深入开展“四个堡垒”创建活动 抓住根本全面加强基层基础工作

中共西平县委常委、组织部长  李玉清

西平近期正在谋划推动的“四个堡垒创建”活动与市委加强以党的建设为根本的基层基础推进会精神达到高度契合，县委研究决定，将“四个堡垒创建”上升为三年行动计划的“书记攻坚工程”，以此作为启动项目和突破口，深入贯彻落实市委部署，抓住党的建设这个根本，政策合围，上下合力，全面加强提升基层基础工作。“四个堡垒创建”的具体内容是：

指导全县农村基层党组织抓组织建设增强领导力，争创旗帜鲜明、坚强有力的政治堡垒。一是强化政治引领。组织党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部在各项重大任务面前主动担当作为，在各种歪风邪气面前挺身而出，自觉维护党的形象和威信。二是建强基本组织。优化基层党组织设置，扩大党组织覆盖和党的工作覆盖，突出务实、管用、有效，完善基层组织体系，把支部建在合作社、家庭农场、专业协会上，确保应建尽建，消除党建工作“空白点”。实行治软、治乱、治穷“一揽子”整顿计划，深入持续整顿软弱涣散基层党组织。三是规范基本制度。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、党内关怀激励等党的组织生活制度，深入推行“双记实、双述职、双评议、双考核”，做到党内各项组织生活正常规范、严肃认真。深化拓展“四议两公开”工作法，规范完善议事决策机制；健全村务监督机制，推行党务公开、村务公开、财务公开；建立权责约束机制，落实“小微权力清单”、述职述廉、经济责任审计等制度。四是夯实基本保障。落实好基层组织办公经费、服务群众专项经费、基层干部工作报酬等各项保障政策。扎实推进基层党组织标准化规范化建设，全面完成村级活动场所升级改造任务；优化功能布局，完善配套设施，把基层党组织活动阵地逐步建成政治引领中心、教育培训中心、文化活动中心、议事协调中心和便民服务中心。

指导全县农村基层党组织抓党员管理增强凝聚力，争创忠诚干净、担当作为的先锋堡垒。一是打造群众满意的党组织书记队伍。实施农村基层党组织“头雁计划”，大力选拔具有1年以上党龄且具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信的党员担任村党组织书记。二是打造高效协同的村“两委”干部队伍。巩固村“两委”换届选举成果，及时调整不胜任不合格的村干部。拓宽选任渠道，真正把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的人员充实到村“两委”班子中来。注重培养35岁以下的年轻干部，不断优化班子结构。三是打造奉献作为的党员队伍。严格执行发展党员“双推双评三全程”制度，严把发展党员政治关，每村每两年至少发展1名党员，不断补充新鲜血液。落实农村党员先锋指数管理和无职党员“一编三定”，充分发挥党员人才先锋模范作用。四是打造量足质优的后备人才队伍。加大从农村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员军人、青年农民中培养选储入党积极分子和村级后备人才力度，确保每个行政村储备50岁以下的后备人才2-5名，注重跟踪培养，实行动态管理。

指导全县农村基层党组织抓为民奉献增强号召力，争创情系群众、敬业务实的服务堡垒。一是建好便民服务平台。按照“统一功能布局、统一设施配置、统一制度规范”要求，高起点、高标准建设村级党员群众服务站，健全注册登记、管理培训、服务承诺、活动报告、服务考评、服务保障等志愿服务制度，为党员群众提供一站式、全方位的优质服务。二是不断创新服务载体。围绕推进乡村振兴、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定等创新服务载体，开展各类特色鲜明的服务活动。推行“网格化管理、组团式服务”，推广“百步亭社区工作法”，积极整合社会力量参与社区综合治理，完善党组织领导下的“一核多元、合作共治”社区治理机制。三是健全完善服务机制。完善党员联系服务群众机制，规范完善以村干部值班带班、为民服务全程代理、村干部包村联户、党员包片联户为主要内容的基层便民服务制度，用好新平台、新媒介，公开便民服务项目和流程，及时办理、反馈群众诉求，打通联系服务群众“最后一公里”。四是努力办好为民实事。积极推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村，全面加强农村人居环境综合整治，完善水田林网等基础设施建设。加强社会综合治理，健全矛盾纠纷排查化解体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，做好农村宗教工作；深入宣传社会主义核心价值观，号召群众抵制陈规陋习和歪风邪气，开展“好婆婆”“好媳妇”、文明家庭等评选活动，树立文明新风。

指导全县农村基层党组织抓产业兴旺增强源动力，争创强村富民、独具特色的发展堡垒。一是找准集体经济发展模式。深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，通过自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，盘活农村集体资产、资源要素，消除村级集体经济发展“空壳村”。二是完善集体经济发展机制。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，强化村党组织领导核心地位。健全村集体经济法人治理机制，实行股份合作经营，明晰集体所有产权关系，严格保护集体资产所有权。三是加强农村实用人才培养。积极推动农村人才振兴，让各类人才在富民强村一线施展才华、建功立业。探索田间课堂、网络教室等培训方式，依托农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等开展农业技术培训；切实发挥农村党员远程教育站点、“智慧党建”平台作用，利用互联网开展就业创业技能、种养大户和农村经纪人培训。大力实施“反哺工程”，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、学者、干部、技能人才等服务脱贫攻坚、乡村振兴。四是培育发展农村新兴产业。积极推进信息进村入户，探索建立产销衔接的农业服务平台，提高农业综合信息服务水平。支持发展“互联网+”现代农业，加大农产品品牌创建、市场开拓和“走出去”力度，积极组建农村党支部电商合作点。实施产业兴村计划，积极调整生产结构，加快土地流转，推进一二三产业融合发展，培育壮大特色产业、优势产业，打造一村一品的发展格局。

目前， “四个堡垒创建”活动县委实施意见已经制定下发，实施方案和评分细则正在结合全市推进会精神，进一步广泛征求意见，充分论证可行，为开启西平全面加强基层基础工作新征程做足各项准备。