关于传统农业大县推动产业高质量发展的调研报告

驻马店市政协副主席、中共正阳县委书记  刘艳丽

（2019年11月）

根据调查研究要求，我调研了正阳传统农业大县，推动花生产业高质量发展。驻马店是农业大市，正阳是农业大县，是驻马店的缩影。正阳有三张国字号名片，全国花生种植第一大县，全国生猪生产第一大县，粮食生产百强县，是典型的平原农业大县，工业小县，财政穷县。怎么使传统农业大县转型升级，脱胎换骨，围绕花生以农业招工业，补工业短板，延长产业链，提高附加值，使一二三产业融合发展，探索“正阳发展模式——吃干榨净，全链增值”，形成产业集群，实现双百亿目标。现将调研情况汇报如下：

一、发展现状

一是做优一产。正阳花生连续20年是全国种植第一大县。但大而不强、大而不优、大而没有品牌。依托张新友院士科研团队培育的豫花37、远杂9102等花生新品种，提高了正阳的花生品质，建设了60万亩的全国绿色食品原料（小麦、花生）标准化生产基地。

二是做强二产。以农业招工业、补工业短板，君乐宝、鲁花两个“国家品牌计划”龙头企业相继落户正阳，花生深加工企业30家，投资额168亿元，花生机械加工企业38家，产值148亿元。

三是做活三产。通过花生天地、乐源万头奶牛优致牧场等新兴现代旅游观光项目及工业商贸物流，以正阳渤海花生交易中心、八个人电商等为平台，促进了产业链、价值链、供应链“三链同构”，打造了一二三产业融合发展的花生全产业链综合体。

四是做好闭环。围绕花生“吃干榨净”，用花生秸秆养湖羊、奶牛，用花生壳种植食用菌、养生猪、开发养生枕，用花生叶开发养生茶等，并出口创汇，花生秸秆综合利用率达到100%。利用牛、羊粪便制作有机肥，发展绿色农业，实现循环利用闭环发展。

五是做大品牌。正阳花生目前有6个全国唯一。是唯一的以花生为主导的首批国家现代农业产业园；是唯一的国家现代农业产业园和国家农业科技园双园区；是唯一的(小麦、花生）双认证全国绿色食品原料基地；是唯一的以花生为区域品牌的中国百强农产品；是唯一的被中宣部向海内外推介的花生品牌；是唯一的全国农产品地理标志110强的花生品牌，且排名34位，品牌价值达98.54亿元。“三链同构”促进了正阳县域经济快速发展，在河南省排名从2016年第89位上升到2018年第59位，上升30位；产业集聚区从2017年河南省第114位上升至2018年的第44位，上升70位，被评为“十快”和“二星级”产业集聚区。

二、发展优势

一是形势优势。中国油料对大豆的进口受制于国际市场，且大型大豆油加工企业被国外控股。中国作为人口大国，食用油需求量大，花生是最好的油料作物选择。

二是产量优势。中国是世界花生产量第一位，河南省是全国第一位，驻马店市是全省第一位，正阳县是驻马店市第一位，也是全国第一大县。中国14亿人口，每年可以品尝正阳花生八两。

三是优质安全优势。花生没有转基因的，且高油酸花生规避了黄曲霉毒素。高油酸花生的油酸含量达80%以上，能够调节人体血液中的胆固醇成分，有效降低患心血管疾病的几率。

三、存在问题

一是园区管理机构有待健全。根据建设国家现代农业产业园要求，成立了园区管委会。但在规格、机构设置、人员编制等方面没有批准核定，制约了园区管委会机构组建进度。

二是基础设施有待完善。花生生产受天气原因影响较大，而田间沟渠、水井等基础设施配套不足，容易造成减产和品质降低。

三是规模化经营有待推进。受到小农思想影响、土地流转体系不规范、社会保障制度滞后等原因，很难形成土地集中连片、规模经营，影响土地整体种植效益的提高。

四是融资能力有待加强。一些涉农中小企业受资金制约，举步维艰，发展缓慢。作为县一级，融资平台少，融资渠道窄，短期内很难解决问题。

五是绿色优质安全发展理念有待增强。现有的生态农业技术多为传统技术的简单叠加或组装，技术创新和开发不够。正阳尽管认证为花生、小麦全国绿色食品原料基地县，但群众、企业还认识不到位，在生产过程中，化肥农药减量化还需加大力度。

四、两点建议

花生不仅是中国、河南的一大优势，一张王牌，更是驻马店的一大优势，一张王牌。这张王牌需要加大力度宣传和政策支持，抓住花生这个核心竞争力，推动农业供给侧结构性改革，实现优质安全和现代高效农业相统一。

一是政策支持。①驻马店市要把优质花生这个全省第一的品牌做大，作为“四优四化”农业供给侧结构性改革主导产业来抓，调优农业结构，建设现代农业强市。②市里要出台鼓励政策，推进土地流转和规模经营。目前，正阳县对流转5000亩以上的，每亩奖励200元，连续奖励3年。③制定品牌奖励政策，对每打造一个国家级农业品牌给予一定的奖励。④国家现代农业产业园管委会，市里要特批，正科级单位也行。

二是资金支持。①建议各级政府从本级财政中列支建立农业产业发展的专项基金，增加对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入。②制定综合激励政策和措施，明确具体资金扶持力度，对涉农企业发展提供财政、税收、金融等方面的援助支持。③对科技成果转移转化的科研院所、专家、团队、企业和所在县区给予奖励，鼓励科技成果转移转化，以科技创新助推一二三产业深度融合发展，实现乡村振兴产业兴旺、提质增效和转型升级。