关于以城市建设高质量推动经济发展高质量的调查与思考

市委常委、新蔡县委书记  王兆军

为进一步了解我县城市发展现状，充分释放城市建设活力，探索以城市建设高质量推动经济发展高质量的新方法新思路。近期就城市建设工作进行了全面调研，并结合我县实际进行了一些深入思考。现报告如下：

一、生态水城战略的提出

新蔡县位于河南省东南部，豫皖两省四市六县结合部，总面积1453平方公里，耕地148万亩，辖20个乡镇、4个街道，361个村（居）委会，总人口130万，是国家卫生县城、国家园林县城、河南省直管县。作为历史悠久的千年古县，新蔡自古以来与水有着千丝万缕的不解之缘，因水而生、因水而兴，因水而灾、因水而名。自上古时期，先人逐水草而居，在此繁衍生息；公元前2300年，华夏凿井术发明人伯夷因辅佐大禹治水有功，被封为吕侯，在此建立吕国；春秋时期（公元前529年），蔡平侯顺洪河而下迁蔡国（今上蔡县）于吕地，建立新蔡国，秦时置县，至今已有4000多年的建城史和2200多年的建县史。因水利交通便利，东汉末年，已发展为全国著名的商业城市。后来，随着陆路交通取代水上交通，又因地处淮河支流洪、汝河下游，地势低洼，沟港湖泊众多，水患频发，素有“洪水招待所”之称。想水盼水没有水，恨水怕水到处是水，是新蔡人民挥之不去的历史烙印；“一年12个月，10个月在防汛，1个月在过年，剩下1个月干工作 ”是新蔡过去县域工作的写照。又加上地理位置偏僻，鸡鸣闻六县、一步跨两省，基础差、底子薄、城市建设和经济发展滞后，长期处在全省、全市的后进位次，属于典型的“边老穷”地区。

2017年以来，新一届县委一班人，认真贯彻落实习近平生态文明建设重要思想，辩证看待水问题，化水害为水利，变水资源优势为发展优势，将城市建设与防洪兴利、污染防治、百城提质、乡村振兴等有机结合起来，响亮提出建设“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”宏伟战略，依托县城三面环水独特优势，把县城作为一个大景区规划、建设和经营，谋划实施了总投资30亿元、总长49.2公里的“一库一联通”生态水系联通工程，引汝河入县城，高标准建设“五湖四带”。“五湖”，即东湖、西湖、南湖、北湖、月亮湾湖，“四带”，即小洪河水景观带，包括北湖、北湖西园、北湖东园水景观公园，东湖、东湖水库水景观公园；黍河水景观带，包括黍河、西湖、月亮湾湖、南湖水景观公园；今是大道水景观带和西外环截洪沟景观带。以前所未有的胆略和气魄，谋划建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡。

建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡，是新蔡人民千百年来治水用水的战略选择，也是新蔡治水理念的一次创新升华。既是经济社会发展的迫切需要，也是改善民生的具体体现；既是建设生态文明的本质要求，也是统筹城乡发展的重要途径，体现的是对历史的传承，承担的是时代赋予的使命。目的通过水环境的改善和滨河景观的建设，实现水资源的良性循环和经济社会的可持续发展，为经济社会高质量跨越发展提供坚强保障。

从生态文明的角度看，党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，并将“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，确定为国民经济与社会发展的长期战略任务。党的十八大更是明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明作为一场涉及生产方式、发展方式和生活方式的理念创新，已成为不可逆转的时代潮流。在推进生态文明建设的具体实践中，我省也明确提出“不断探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展之路，努力形成城乡统筹、以城带乡、以工促农、资源节约、生态良好的经济社会发展格局”。我县作为一个农业大县，农业是经济社会发展的命脉所在，尤其需要更加重视农业生产、更加重视生态环境保护、更加重视可持续发展。建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡正是我县顺应时代发展要求、贯彻落实习近平新时代生态文明建设思想、实施乡村振兴的必然选择。

从城市建设的角度看，建设城市的目的是为了让生活更美好，实现人与自然的和谐。据资料统计，目前全世界已有一半人口生活在城市，预计到2025年将有2/3人口居住在城市。城市的快速发展，不仅积聚了众多的社会物质财富、人类智慧和古今文明；同时也集中了当代人类的各种矛盾，产生了许多难以解决的“城市病”。如：大气污染、水污染等，这些都严重阻碍了城市社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来较大的危害。目前，生态城市建设已成为国内外城市竞争发展的目标和不二选择。特别是随着区域竞争压力的不断加大，哪个城市生态环境好，就能更好的吸引资金、技术和人才，处于竞争的有利地位，哪个城市基础条件差、生态环境恶化，就会逐步被边缘化。今后10年将是我国城市化高速发展的重要时期，今天的农村可能是明天的城市,今天的县,明天可能是市。我县作为一个人口大县，如何实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统一，就成为城市建设面临的一个重大理论和实践课题。积极开展生态文明城市创建，建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡，既是顺应城市演变规律的必然要求，更是推进城市持续快速健康发展的现实需要。

从生存发展的角度看，一部新蔡的历史就是一部治水、用水的斗争史、奋斗史。从气候上说，我县处于北亚热带向暖温带过渡地区，降雨较多，汛期集中，容易造成内涝灾害。从地理位置上说，我县地处洪、汝河下游，地势低洼，而且正处于西部山区向平原地区的缓冲地段，西高东低，落差较大，每遇暴雨，洪水来得快、涨势猛，极易受到水害侵扰。历史上的新蔡就是一个饱受水患侵害的地方，其中在建国后的62年里，发生洪涝灾害38次，发生旱灾34次，旱涝交错的年份20次，风调雨顺的年份仅有9年。打造生态水城，不仅能够美化城市，而且能够达到防水患求生存的目的，通过建设生态水城这一过程，变水害为水利，真正让水为民造福、为民谋利，为经济社会发展服务。建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡战略的提出，正是千百年来新蔡人民积极探索治水用水的智慧结晶。

从资源利用的角度看，水是城市的灵魂，河是城市的血脉，一个地方有水就会有灵气，有河就会有神韵。新蔡至今保留着小洪河、汝河、谷河、黍河等多条水系，境内有10万亩的水面、44万亩的沿河洼地，每年27亿立方米的过境水和丰富的地下水资源。常言说，树木好栽，河流难得。这些水资源、这些河流资源是我们新蔡人民不可多得的宝贵资源，我们有责任、有义务保护好、利用好这些水资源，真正放大水优势、做活“水文章”，让新蔡因水而美、因水而富、因水而强。

从未来发展的角度看，新蔡地处豫皖两省四市六县结合部，大广、新阳高速在境内交会，106国道和两条省道纵横交错，距离驻马店、潢川、阜阳火车站不到100公里，距离郑州、武汉、合肥三个省会城市都在280公里左右，是三个省会城市的中心点。先后被省确定为地区性副中心城市、省财政直管县、省直管试点县等，足以说明新蔡在区域经济发展中的重要地位和作用，也昭示着新蔡的发展前景将更加光明。建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡正是新蔡在新的起点上实现新跨越的新追求，也是新时代赋予新蔡人民的新使命。

从发展效益的角度看，建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡是一项融合经济、政治、社会、环境、气候、地理等诸多发展要素的系统工程，功在当代、利在千秋、泽被后世，具有不可估量的经济效益、政治效益、社会效益、民生效益。经济效益上，建设豫东南新兴中心城市的功能定位，要求我们必须在更高起点、更高标准上对城市进行规划、建设和投入，这必将成为助推经济社会高质量发展的重要引擎。同时，资料显示，我国城镇化正处在加快发展期。去年全国常住人口城镇化率达到59.58%，城镇化率每提高一个百分点，就有近1400万人从农村转入城镇，不仅增加城市公共服务设施投入，也会释放巨大的衣食住行等消费需求，直接拉动投资增长3.7个百分点、消费增长1.8个百分点、GDP增长1.5个百分点。建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡将进一步加快我县城镇化进程，进而带来生态工业、生态农业和生态服务业的随之兴盛，为经济社会发展注入新的活力，带来可观的经济效益。政治效益上，建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡，有利于凝聚人心、鼓舞士气、推动工作，把全县人民干事创业、建设家园的热情转化为全民创业、竞相发展的实际行动，进一步推动新蔡经济社会高质量跨越发展。社会效益上，建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡有利于社会大局和谐安定。生态水城、秀丽田园、大美新蔡，一脉相承、交相辉映、涵盖城乡，既是一个综合概念，也是一个最佳组合；既是一个发展模式，又是共同的奋斗目标，必将进一步彰显新蔡的生态之美、水城之秀、田园之乐，提高社会的文明程度，促进社会高度和谐、人民群众安居乐业。民生效益上，建设生态水城、秀丽田园、大美新蔡有利于统筹城乡发展、保障和改善民生，大幅度提高城乡居民的生活质量和幸福指数。自古以来人们就有“依河傍水”的居住情结，这也符合新蔡群众的生活习惯。建设“水在城中、城在水中、城水相依”的魅力城市，打造“宜居、宜业、宜商、宜学”的生态走廊，这既是全县人民的共同期盼，也是改善民生、加快发展的具体体现。一个现代化、生态化、多功能、复合型的生态水城，定会让新蔡无愧地面向世界，勇敢地走向未来。

二、城市建设取得的主要成绩

近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极抢抓省级文明城市创建和百城提质建设机遇，紧紧围绕“突出县城带动、突出脱贫攻坚、突出产业支撑”“三个突出”工作思路，充分发挥县城三面环水独特优势，立足“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”战略定位，一张蓝图绘到底，解放思想、实干干实，水城特色日益彰显，虹吸效应初步显现，有力促进了全县经济社会高质量跨越发展。2019年上半年，全县GDP完成104.3亿元，同比增长8.5%，增速居直管县第3位，全市第2位；公共财政预算收入7.0亿元，增长25.2%，增速居直管县第2位，全市第7位；固定资产投资增长10.1%，增速居直管县第1位，全市第4位；规模以上工业增加值增长9.2%，增速居直管县第3位，全市第1位；社会消费品零售总额47.8亿元，增长12.2%，增速居直管县和全市第1位；农村居民人均可支配收入4966元，增长9.4%，增速居直管县第3位。

（一）突出规划引领，绘就新兴之城。着眼长远发展大计，我县坚持高起点规划，全力做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，彰显城市特色、提升城市品质，绘制了城市发展新蓝图。一是立足高标准，完善总体规划。围绕东控西进南延北接拥水发展方向，确立“提升老城区、巩固行政区、力推新城区”城市发展思路，规划实施“一城两轴三河四门户五湖六区”建设，着力建设富有活力、特色鲜明豫东南新兴中心城市，打造食品医药、纺织服装、先进制造业基地，宜居宜业宜游生态水城。坚持规划先行，树立高标准是最大节约的理念，聘请上海华东建筑设计院对城市建设进行大手笔规划。编制的《新蔡县城市总体规划（2015-2030）》通过省政府批复，城市控制面积达129平方公里。《新蔡县城乡总体规划（2018-2035）》修编即将完成评审报批。二是立足高品质，完善专项规划。以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标，提高市政基础设施和公共服务设施配置标准，先后编制34个专项规划。目前，综合交通、综合管廊、排水防涝、海绵城市等14个专项规划已完成报批工作；中心城区通讯、中小学布局等4个专项规划已完成评审；医疗卫生、街景整治、城市修补、生态修复等16个专项规划已编制完成。三是立足高质量，完善城市设计。组织完成总体城市设计编制工作，并通过省住建厅审查；西湖新城分区规划、分区城市设计已编制完成待省住建厅审查；县城西湖核心区、教育园区、城市中心等重要区域、地段的城市设计完成编制即将评审，城市设计覆盖率达100%。

（二）突出生态优势，打造宜居之城。依托县域实际，把县城作为一个大景区规划、建设和经营，做活“水”文章，强化“绿”印象，畅通“路”循环，集聚产业、激活市场，打造特色突出、亮点鲜明的生态宜居城市。一是实施水系联通。在全面建成月亮湾公园、北湖公园、东湖公园的基础上，创新城市发展理念，采取PPP模式，实施水系联通一期工程。依托汝河、黍河、小洪河三大水系，引汝河入县城，通过生态修复、公园建设、园林绿化、招商开发，将海绵城市建设理念纳入水系联通工程范围，着力打造生态园林县城，初步形成“一环一库五湖四带”和“十一个功能区”景观格局。重点建设了以防汛兴利为主的5000亩东湖水库，以调水枢纽为主的2000亩西湖公园，以水生态廊道为主的10.6公里洪河景观带，以文化旅游为主的黍河景观带等。今年4月底，新蔡县水系联通一期工程所有水系、公园正式开园。二是增加绿地覆盖。坚持以绿荫城，采取移房造绿、拆墙透绿、见缝插绿、规划建绿等点线面结合方式，坚持不懈推进城区绿化美化。建成区绿化覆盖面积1235万平方米，绿化覆盖率39.8%；公园绿地面积385.21万平方米，人均公园绿地面积达14.15平方米。三是畅通路网循环。建成长8.9公里、宽116米的大广高速引线人民西路景观大道和长10.6公里、宽150米的今是大道，形成十字交通大动脉；新建南环、北环、东环绕城环线，拓宽城市发展空间；实施北湖路、南城河路、永康路、新正路等7条道路提质改造工程，开工建设平长路、开元大道南段等29条道路，打通华楼路、舒州路等23条城区断头路，构建了路路畅通、四通八达的交通网络。四是推进产城融合。坚持以城促产，以产兴城，产城互动,实施就业、住房、教育拉动，谋划建设23.96平方公里西湖新城、7平方公里教育园区、21平方公里工业新区，设立以城投、产投、教投、交投、土投等“一母九子”投融资平台，推动学校、医院、电力、通讯等基础设施和公共服务设施向城市新区延伸。2016年以来，我县共谋划储备城市道路建设、综合片区开发、医疗、教育、卫生等各类项目147个，项目总投资309.2亿元。截至目前，已完工项目80个，在建项目67个，累计完成投资约185.25亿元，其中城市基础设施类完成投资89.48亿元，公共服务类完成投资27.33亿元。大力开展招商引资项目建设，扎实推进产业集聚区和商务中心区建设，花花牛乳业、奥田电器、三联门业等工业企业相继入驻，西亚丽宝、红星美凯龙、水韵天街、建业百城天地等大型城市综合体建成运营，县城人口达到27.22万人，城镇化率达到35.77%，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城提名城等荣誉称号。

（三）突出精细管理，创建文明之城。坚持统筹城乡发展，把城市建设、城市管理与文明城创建一体推进，建设人民满意的城市。一是推行“四化”管理，提高文明县城的吸引力。实行数字化管理，完成14名座席员和35名信息采集员招聘培训工作，数字化城市管理平台正式投入运营;加强网格化管理，将城区划分为9大管理区域，实行分区域、分路段、分岗位和定人、定岗、定责网格化管理，城市秩序规范有序;严格标准化管理，建立渣土车辆监管平台，严格渣土车辆营运管理。实施并完成人民路两侧沿街经营门店牌匾的统一设置，达标街创建工作取得明显成效;坚持常态化管理，开展县直各单位周五“清洁家园”统一清扫行动，加强公厕、垃圾中转站等环卫设施建设，城区垃圾容器化覆盖率达80%以上、无害化处理率达100%，机械化清扫率达100%。二是优化发展环境，提高文明县城的软实力。以高效廉洁为目标，不断优化政务环境。建立健全各级党委中心组理论学习制度，完善县委常委会议、全委会议、政府常务会议等议事规则，实行重大问题、重要事项集体决策和专家咨询、社会公示听证，确保决策科学民主。深化行政服务改革，如期完成电子政务外网建设，全县1182项审批服务事项全部实现网上可办和一网通办。以公平公正为原则，营造良好法治环境。深入开展普法宣传教育活动，突出抓好领导干部、司法人员、青少年法制宣传教育，干部群众学法用法守法的氛围更加浓厚。严厉打击违法犯罪行为，深入开展扫黑除恶专项行动，群众幸福感和安全感显著提升。以诚信有序为重点，着力改善市场环境。深入推进“诚信新蔡”建设，健全“政府主导、部门配合、金融参与、企业自律”长效工作机制。强力整顿和规范市场经济秩序，集中整治虚假广告和城市“牛皮癣”，重拳治理制假售假、偷税骗税、商业欺诈等违法行为，切实维护消费者和市场主体权益，创造了公平有序的市场环境。三是着力素质提升，提高文明县城的原动力。深入推进社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”“祖国在我心中”“公民道德教育宣传日”等主题实践活动，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育实践活动，培育全社会爱国、敬业、诚信、友善的社会道德风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，创成全国文明单位1个、省级文明单位标兵1个、省级文明单位25个、市级文明单位39个、全国文明村2个、省级文明社区2个。切实加强新时代文明实践中心建设，17个乡镇成立新时代文明实践所，84个单位成立新时代文明实践站。

（四）突出民生保障，建设幸福之城。坚持以人民为中心的发展思想，切实做好城市建设中的民生建设和保障工作，不断增强市民的归属感、获得感、幸福感。一是坚持民生优先，推进公共服务设施建设。深入落实扩充城镇义务教育资源五年规划、学前三年行动计划，加强城镇中小学幼儿园规划建设，共计实施教育设施项目15个，总投资33.9亿元，已就读学生13600人。其中，启动实施问津教育园区一高新校区建设项目，完成旭辉中学及幼儿园、南湖高湾小学、求实国际学校、明德学校、新时代国际学校等学校建设，建成并投入使用东方双语、明英高中等民办学校，城区办学条件逐步改善。开工建设群众文化艺术中心、图书馆、体育中心等综合性公共文化设施，逐步构建“15分钟健身圈”“10分钟生活圈”。与省人民医院合作建设“河南省人民医院豫东南分院”并投入运营，同安医院、中医院和市中医院顿岗分院全部建成投入使用。顺利推进妇幼保健院迁建项目和疾控中心迁建项目，开工建设了第二人民医院项目，极大提升了我县医疗水平。同时，开辟11条公交线路，实现城区公交站点全覆盖。二是提升城市内涵，推进老城区提质改造。实施老城区整治工程，对城区供排水管网、燃气管网等市政设施进行整修改造。新建供水管网113.14公里，新增排水管网182.55公里，新增路灯4104盏，新建改造燃气管网46.75公里，实施直饮水工程15处。建成并投入使用日处理污水2万吨的污水处理厂扩建项目，新建污水管网257.56公里。完成6座小型污水处理站建设，完成老污水处理厂升级改造，实施平常路与106国道交叉口、三里桥、任庄闸等截污纳管及拦水坝工程，进一步改善了全县水环境质量。规范弱电管网建设，推进缆线入地改造，逐步消除城市“蜘蛛网”，完成老城区新正路、人民路、振兴路、仁和大道等7条城市主干道弱电入地改造工程，主干道线缆入地率达71.42%，背街小巷缆线入地率达38.46%。实施开元大道、振兴路人民路等主干道夜景照明工程，城市面貌焕然一新。加快推进城区修补工程，完成人民路沿街立面和平安街建筑立面提质改造工程，深入开展老旧小区和巷道改造，实施人民街居委会、永康社区等整治改造工程，新建停车场13个，新增停车泊位2260个；完成蔡州商贸城、鑫源商贸城、果品批发市场等专业市场改造工程，新建各类专业市场7个。三是筑牢兜底防线，推进保障性安居工程。坚持发展为了人民，发展成果人民共享，把最好的路段，把最好的地段，让利给拆迁群众，让利给住房困难群众，让人民群众充分享受到城市发展成果。近三年，全县累计开工并建成棚改安置房1.16万套，均超额完成年度目标，保障性安居工程累计完成投资83.52亿元，切实保障了人民群众的住房需求。

三、存在的主要问题

近年来，在全县上下的共同努力下，我县积极抢抓全省文明城市创建和百城提质建设机遇，进一步明确“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”战略定位，以食品医药、纺织服装、先进制造业基地为发展方向，着力建设豫东南新兴中心城市。无论在城市规划上，还是城市建设管理上都实现了历史性跨越，特别在水系联通、路网循环等重大项目建设方面取得了前所未有的里程碑式的重要成就。我们自己跟自己比，有了脱胎换骨的进步，广大干部群众对新蔡这些年的变化成就有目共睹，由衷的感到无比的幸福和自豪。但是与发达地区的大手笔、大建设、精细化管理相比，由于我县长期以来经济弱、基础差、底子薄，城市建设的历史欠账较多，今天的成绩依然属于小步慢跑，工作中还存在一些问题和不足，需要我们在以后的城市建设和发展中加以完善和提升。主要表现在：一是城市规划站位还不够高。虽然我们确立了“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”的战略定位，提出把新蔡作为一个大景区规划、建设和经营，但对照新发展理念，我们在工作落实上做得还不够具体，视野还不够宽，格局还不够大，思想还不够超前，对如何发挥水城的生态效益、如何打造全域旅游上思考的不够、谋划的不够，缺少创新性的顶层设计。特别在规划编制上，还需要进一步的优化；规划执行上，还需要进一步的严格。二是城镇化步伐还不够快。这两年，城乡建设成绩斐然，城市基础设施不断完善，城市框架不断拉大，我县常住人口城镇化率由2019年的31.9%提高到35.77%，但是与全省城镇化率51.7%相比，我们还有很大的提升空间。特别是城乡之间、乡镇之间、城市内部之间，发展不平衡、不充分的问题依然比较突出，在促进基础设施和公共服务设施向乡村延伸方面，我们还有很长的路要走。与永城、长垣等其他直管县市相比，城市的整体竞争力还不够强，辐射带动能力还较为薄弱，迫切需要我们加快西湖新城、教育园区、工业新区“三区建设”，真正把县城建设的龙头扬起来、舞起来，进而把重点集镇、中心村等带动起来、发展起来。三是城市管理还不够严。城区脏乱差现象还不同程度存在，垃圾积存、渣土乱倒、沿路拋撒等问题时有发生；城区占道经营、店外经营、流动摊点屡禁不止；机动车、电动三轮车、营运车辆乱停乱放问题依然严重；城市基础设施建设标准低，地下管网缺少统一规划，重复开挖现象严重；管理部门之间存在管理空挡或职能交叉，建设与管理之间有时不同步、不协调；城市创建工作任重道远，历史人文等旅游资源还需要进一步挖掘。四是城市经营还不够新。要素保障上，城市建设还存在土地、资金、技术、环境等方面的诸多制约，短板依然比较明显。产业支撑上，还需要优化产业结构，转化发展动能，招引城建项目和产业项目，做大做强工业企业，繁荣发展第三产业，通过就业、住房、教育拉动，推进产城融合发展，吸引农村人口到城镇集聚，不断提高城镇化水平。深化改革上，还需要进一步破除影响城市建设和发展的体制机制性障碍，正确处理城市建设与打好三大攻坚战之间的关系，为城市发展和民生改善营造良好环境。

四、对策和建议

加快经济发展方式转变，推动经济高质量发展需要方方面面的支撑，城镇化和城市发展质量是推动高质量发展的重要动力源。我们要坚持“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”战略定位不动摇，按照既定目标，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，赋城市以灵动，集生态之优势，聚产业成支撑，以城市建设高质量推动经济发展高质量。

（一）创新发展理念，高起点抓好城市规划。规划是城市的灵魂，寄托了城市的初心，描绘了城市的未来，是城市建设的“第一粒扣子”。规划水平的高低决定着城市发展的层级，只有把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”，重视城市规划并严格规划执行，城市发展的定位才能彰显，城市发展的追求才能实现。一要牢固树立科学理念，明确发展定位。始终坚持以人民为中心的发展思想，根据城市自身资源区位条件、历史文化、竞争环境等，科学谋划城市功能定位，明确城市发展方向和主攻重点，加强与中心城市和临近城市的区域对接，实现优势互补、协同发展。要统筹城乡发展，把城市建设与实施乡村振兴战略结合起来，促进基础设施和公共服务向乡村地区延伸，发挥县城的龙头带动作用，不断提高城镇化水平。二要完善各类规划，塑造城市特色。编制土地利用总体规划和控制性详规，做好城市各类基础设施、公共服务、生态建设等规划完善，合理组织城市空间布局，使城市发展与功能定位相适应、与资源环境相协调、与人民群众期昐相吻合。要优化城市设计，注重塑造城市特色风貌，打造精品建筑，把看似杂乱无章的“粗线条”变为精雕细琢的“工笔画”。三要尊重规划设计，严格规划执行。坚决维护规划的严肃性和权威性，促进总体规划与控规、专项规划、分区规划无缝对接，做到先规划后建设、不规划不建设、建设不破坏规划，确保规划的前瞻性、科学性和连续性。

（二）坚持项目带动，高品质抓好城市建设。抓城市建设，说到底就是抓一个个具体的项目。要统筹城市发展和人口规模、用地和环境条件、设施功能等要素，合理布局教育、卫生、文化、体育、养老、商业、休闲等设施，逐步形成完善的服务配套体系，最大限度方便群众生产生活。要大力开展招商引资项目建设，大力推进百城建设提质工程，全面加强城市基础设施和公共服务设施建设，着力弥补城市发展短板。要以实施城市品质提升三年行动计划为抓手，加快老城区有机更新，持续开展背街小巷和老旧小区整治，着力解决群众“出行难、停车难、如厕难、就医难、入学难”等突出问题，城区老旧小区改造力争完成三分之一以上。要加快城市道路建设，打通断头路和丁字路，完善次干路及支路网络，加快停车场、城市绿道以及自行车道等慢行系统建设，路网密度提高到7.5公里/平方公里。因地制宜推进城市地下综合管廊建设，积极推进节水型城市创建，结合生态园林县城创建、水环境治理，统筹协调给排水、园林绿化、道路等设施建设，积极开展生态环境修复，努力提升城市街头绿地、公园绿地、滨水绿带建设水平，争取早日建成河湖畅通、生态宜居、宜业宜游大美新蔡。

（三）突出工作重点，高标准抓好城市管理。城市是人民生活的空间，就应该有人民满意的温度和色彩。习近平总书记强调，一流的城市要有一流的治理，一流的治理要有一流的文化，只有城市管理像绣花一样精细，才能使城市治理达到一流水平。我们只有把城市“收拾”得更加宜居宜业宜游宜创，才能不断吸引各类资源要素进入，进一步提升城市的级能、集聚城市的潜力，进而形成城市的辐射力和竞争力。要以“八城联创”为契机，重点抓好城市“四治”，在生态环境上“治污”、交通秩序上“治堵”、市容卫生上“治脏”，公共服务上“治差”，全面提高城市的精细化管理水平。2019年以城区主干道路为重点开展占道经营和户外广告集中整治工作，创建3条以上达标街道。2020年底前，县城生活污水集中处理率达到95%以上，污泥无害化处理率达到100%。要加快探索智慧城市建设新模式，持续提升数字化城管平台运行效能，积极向城市综合管理服务平台转化，不断提高城市的信息化智能化管理水平。

（四）加快产城融合，高水平抓好城市经营。城市发展的基础在经济、支撑在产业。目前，我县的城市框架已经拉大，重点就是大力填充项目、培育产业支撑。要牢固树立经营城市理念，通过优化资源配置，激发建设活力，以城市建设带动产业落地，以产业项目促进城市建设，实现产城融合一体化发展。一要明确经营主体。突出政府主导地位，处理好政府、企业和市场的关系，有效激发各类投融资市场主体活力，确保城市经营规范高效。二要突出经营重点。抓好土地储备，经营好城市资源，对城市供水、燃气、供热、垃圾和污水处理等设施，通过市场化运作实现保值増值。同时，在政策上引导资源要素向新供给、新产业、新动能行业转移，培育城市产业新的支撑点，提升城市的未来发展潜力。三要创新经营机制。整合城市资源，盘活城市资产，探索市场主导的城市建设投资模式，抢抓国家加大基础设施领域强弱项补短板政策机遇，进一步扩大开放，规范PPP模式运作，做好市政基础设施近中远期项目储备和组织实施，形成项目滚动接续机制，争取更多项目资金落户我县，不断提高城市的整体发展水平。

（五）增强内生动力，高要求抓好城市提升。一座城市有一座城市的特点，一座城市有一座城市的传承，一座城市有一座城市的魅力。要强化组织领导，挖掘城市内涵，塑造城市形象，发挥城市效益，不断提升城市的硬实力和软实力。一要加强城市建设领导。推动城市建设高质量发展，关键在人，重点在干部。县四个班子要以上率下，保持战略定力，一年接着一年干，以坚强有力的领导和决策执行推动城市建设。要以党风带政风促民风，进一步增强市民的主人翁意识，不断创新城市管理，凝聚城市建设共识，形成敢为人先、勇于担当、团结拼搏、实干干实的城市建设氛围。二要挖掘城市建设内涵。城市是人民追求美好生活的有力依托。一座城市既要有可观的经济总量、雄厚的产业基础、靓丽的城市建设等硬实力，也要有昂扬的人文精神、向善的文明风尚、厚重的文化底蕴等软实力。新蔡作为千年古县，有着4000多年的建成史、2200多年的建县史，是中原文化的荟萃之地。要把优化城市人文环境作为城市建设的“根”与“魂”，深度挖掘本地特色文化资源，传承历史文脉，活化历史记忆，打造属于新蔡特色的文化品牌，塑造独具特质的城市人文精神，激活“生态水城、秀丽田园、大美新蔡”的内在动力。三要大力培育城市建设人才。人是城市建设中最活跃的因素，建设城市需要大量专业人才。要通过“请进来、走出去”等方式，加强人才引进和培育，建立高素质的人才队伍，为城市建设高质量推动经济发展高质量提供人才支撑，努力建设人人参与、人人负责、人人创造、人人奉献、共建共治共享的新兴之城、宜居之城、文明之城、幸福之城！