驻马店实施“四水同治”重点水利项目研究

  驻马店市水利局总工程师  付战武

驻马店市位于河南省中南部，承东启西，贯南通北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称，因历史上在这里设皇家驿站而得名。建国70年来，沧桑巨变，经济社会发展取得巨大成就。然而，随着水利在驻马店市国民经济和社会发展中的基础地位日益巩固和强化，发展中的水资源约束、水污染影响、水生态退化、水灾害风险加大等新老水问题也越加凸显，已经成为制约驻马店市经济社会可持续发展的重要瓶颈。

新时期实施四水同治是驻马店市人民政府贯彻落实十九大精神，贯彻落实习近平生态文明思想，贯彻落实党中央治水兴水重要部署作出的一项重大历史性战略选择，事关驻马店市以党的建设高质量推动经济发展高质量大局，事关谱写新时代中原更加出彩新篇章重大要求。2019年初，市委、市政府围绕习近平总书记视察河南时的讲话精神，围绕河南对驻马店市发展的要求和定位，多次召开会议研究部署治水工作，为实施四水同治，加快推进新时代驻马店水利现代化指明了方向。

如何落实好党中央和省委省政府、市委市政府一系列治水重大部署，谋划好重点水利项目，是我们每个水利工作者都应该思考的问题。

一、 当前我市水利发展面临的突出问题

水土资源要素分布与生产力布局不匹配。我市多年平均水资源总量44.72亿立方米，人均为581立方米，大约是全省平均水平的1.45倍，不足全国平均水平的1/3。随着我市经济快速发展和人民生活水平不断提高，季节性缺水、工程性缺水、水质性和时空结构性缺水问题将日益突出。农田受旱面积年均达278万亩，农村饮水安全问题尚未根本解决，工业和城市用水紧张状况也将逐渐显现，水的供需矛盾日趋尖锐。供水量不足，将会直接影响全市经济社会发展。

高效多功能水工程不多，水的资源意识淡薄，用水效率不高。长期以来，受传统意识、资金不足等因素影响，我市水利工程建设不足，功能单一，民众节水惜水护水意识淡薄，用水效率不高现象普遍。首先，农业用水作为我市用水大户，农田有效灌溉面积不足，高效节水建设力度稍欠，灌溉水有效利用系数约0.6，部分地区仅0.45。其次，工业用水计量控制不足，重复利用率不高，再生水利用工程少，万元工业增加值用水量是发达国家的3～5倍。第三，水资源综合利用效益低，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3。第四，城镇公共供水工程维护、维修不够，跑、冒、滴、漏现象严重，城市供水漏失率接近20％，远高于全国9.1％的平均水平。第五，水资源高效利用工程技术体系不完善，先进实用的高效节水技术、节水工艺、节水器具、节水设施开发和推广应用普及率低。第六，节水型社会建设发展不平衡不充分，节水体制机制尚未完全建立，全民节水、全社会节水、全过程节水尚未得到根本落实。

水环境水生态问题突出，难以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是水污染形势依然严峻。虽然经过各级党委政府的不懈努力，我市水污染恶化趋势得到有效遏制，水质状况较上世纪90年代有所好转，但水污染形势依然严峻。二是地下水超采严重。由于地下水严重超采，导致地下水位持续下降，形成大面积地下水降落漏斗。一些城市超量开采中深层地下水导致含水层枯竭，造成一系列环境地质问题，如地面沉降、地面裂缝或塌陷，进而危及地面建筑物安全和人民生命财产安全。同时，地下水超采彻底改变了区域内三水转化关系，污染的河水下渗补给地下水后，进一步污染了地下水，威胁着农村人畜饮水安全。三是水生态问题凸显。我市水生态除地下水过量开采引发的生态问题外，还突出表现在部分河流高强度开发导致河流生境阻隔及生物多样性下降、河道断流、水污染加剧导致的河流生态系统恶化、河流水域岸线及湿地萎缩退化，逐步恢复河湖生态空间，保护修复改善水生态环境刻不容缓。

水治理体系和治理能力薄弱，与建设社会主义现代化强省目标不适应。受思想观念和认识水平的限制，受传统计划经济模式下管理体制的束缚，无论是在管理体制、法规建设、依法行政、能力建设等诸多方面仍存在许多亟待解决的问题。“条块分割”、 “部门分割”、 “政出多门”的水资源管理现状，使得各种水资源难以优化配置，各类用水难以统筹规划，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、 管治污的不管回用，以及上下游、左右岸用水缺乏统筹协调，造成各部门、各地区为争取各自利益最大化的短视行为，从而引发在开发、利用、保护水资源上的无序竞争，难以实现水资源综合效益发挥。一是节水制度、政策、工程、技术、监督体系不完善，全民节水、全社会节水、全过程节水任重道远。二是最严格水资源管理制度不健全，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产未得到全面落实，水资源、水生态、水环境承载能力在经济社会发展中的刚性约束机制没有建立。三是山水林田湖草缺乏系统治理，水资源短缺、水环境生态保护与修复、水灾害防治缺乏统筹协调，区域流域间不平衡不充分治理现象突出。四是水作为重要的公共产品，市场机制和政府作用发挥不充分，协同性差，监督考核奖惩机制不健全，或者有制度但操作性差，奖惩导向偏差，水权水市场、水利“放管服”、水利工程管护、水利投融资改革迟缓，制约了水治理体制的全面创新和发展。

二、 实施“四水同治”的必要性与迫切性

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我市水利事业快速发展，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了突出贡献。但必须认识到，人多水少、时空分布不均、水资源自然分布与经济社会发展空间布局不相匹配是我市的基本市情水情。同时我市地表水污染、地下水超采、河道断流等水环境、水生态问题突出,水利基础设施网络不完善,水资源统筹调配能力不强，部分地区水资源过度开发，治水兴水法规、体制、机制、政策、制度不健全。水源不够、水量不足、水质不优、水工程不多等问题已成为制约我市经济高质量发展的“水瓶颈”。

当前,中国特色社会主义进入新时代，治水兴水迎来了难得的战略新机遇。全市上下必须站在贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念的高度，充分认识统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的紧迫性、重要性,积极回应人民群众所思所想所盼，加快实施四水同治，推进水利现代化，为驻马店更加出彩提供坚实的水安全保障。

党的十九大明确指出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。未来一段时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我省全面建成小康社会的决胜期，更是开启新时代驻马店市全面建设社会主义现代化新征程的关键期，治水兴水迎来了难得的战略新机遇。新时代我市水利工作必须站在贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念的高度，加快实施四水同治，推进水利现代化，为驻马店市更加出彩提供坚实的水安全保障。

习近平总书记治水兴水重要讲话是水利工作的指导思想和根本遵循。习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上就治水兴水发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针和统筹治理水资源、水生态、水环境、水灾害的治水新思路。讲话内容丰富，全面深刻，具有极强的理论性、思想性、实践性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是水利工作的指导思想和根本遵循。

省政府印发《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》为规划编制提供了坚实的政策支持。2018年年初，河南省政府就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，立足河南当前发展重大现实问题，着眼长远发展大计，提出了统筹解决水源不够、水量不足、水质不优、水工程不多等问题的重大课题。省水利厅及省直相关部门按照省委省政府相关部署和省领导系列指示精神，研究起草了《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》，经省政府常务会议审议，于2018年10月以豫政[2018]31号文印发全省实施，为规划纲要编制提供了基本依据，驻马店市兴水治水重大战略部署适逢其时。

三、 实施“四水同治”重点项目研究

实施十大重点水利工程。为构建我市现代水利基础设施网络的骨干工程，解决“水瓶颈”问题，着眼补短板，加强水生态修复，尽快实施具有决定和引领作用的十大重点水利工程迫在眉睫。这十大重点水利工程分别是：宿鸭湖水库清淤扩容工程、板桥水库除险加固工程、洪汝河治理工程、滞洪区建设工程、南水北调向四县供水工程、正阳县引水供水工程、上蔡县自宿鸭湖引水工程、全市病险水闸除险加固工程、中小河流治理工程、中心城区生态水系治理工程。十大重点水利工程涵盖防洪、水资源、水生态、水环境各个方面，匡算总投资 66亿元。

实施水资源开发利用工程。通过合理利用过境水量，高效利用本地水，实现水资源优化配置，从根本上解决我市水资源短缺的问题。一是合理优化全市186座水库水资源配置，提高现有工程供水能力。二是按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,集中力量建成一批战略性、全局性重点水利工程。除加快实施全市十大重点水利工程之外，积极推进南湾一出山店一薄山水库淮水北上工程、洪汝河连通工程、正阳县淮河引水工程、燕山水库向驻马店市输水工程、杨庄滞洪区改水库、上蔡吴宋湖水库、驿城区金顶湖水库、驿城区玉皇湖水库、新蔡班台水库等重点水利工程前期工作。积极开展遂平、确山、泌阳、平舆县等一批小水库前期研究，着力提高水资源调蓄能力。

实施水生态环境保护工程。贯彻落实习近平生态文明思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，坚持水生态保护、水生态建设、水生态治理“三管齐下”，加大城市黒臭水体治理，打好水污染防治攻坚战，全面提升水生态环境质量，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的良好水生态环境。一是加强地下水超采综合治理，通过水源置换工程建设，用好当地水和外调水，逐步置换地下水源；实施河湖地下水回补，增加地下水战略储备；研究创新机制制度建设，全面提升水安全保障能力，力争到2035年全面实现地下水采补平衡，地下水位普遍回升。二是实施河道湖泊地下水回补。实施河道疏浚、水系连通、坑塘整治等工程，提高河道拦蓄补源，将地表雨洪资源予以蓄存，通过自然下渗回补地下水。另外，根据南水北调中线工程来水情况，相机加大河道生态补水，回补地下水。三是严格河湖水域岸线管理保护。提出河湖和水利工程管理范围划界原则，严格依法依规，科学合理划定河湖管理范围和水利工程管理和保护范围。四是加强水环境治理，着力开展乡村水生态环境整治，对农村小河道、小河沟、小塘坝、小湖泊进行综合整治，实施乡村河道水系连通，打造“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”乡村小水网；结合生态小流域建设，实施乡村清洁河道行动，保护和恢复乡村水网生态系统，建设生态宜居美丽乡村，营造人与自然和谐共生局面。五是加快城镇污水基础设施建设。治理城镇生活污染，推进城镇污水处理厂新建、扩建、提标改造及配套管网建设，实现城镇污水处理厂总磷、总氮等所有污染因子(全因子)稳定达标排放，从源头上削减污染物；加快雨污分流改造及污水处理设施配套管网建设。