整治基层腐败问题 筑牢党的执政基础研究

经济开发区党委委员、纪工委书记、监察组组长 张卫东

2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。全区纪检监察机关以党的十九大精神和习近平总书记关于纪检监察工作的重要指示精神为指导，紧紧围绕开发区党委工作部署，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，聚焦监督执纪问责职责，有力推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为开发区高质量跨越发展提供坚强纪律保障。

强化政治建设，着力践行“两个维护”。 坚持和加强党的领导，关键是要担负起“两个维护”的根本政治任务。要切实提高对“两个维护”科学内涵的认识，坚定不移、毫不动摇地在思想上政治上行动上做到“两个维护”。加强理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过组织支部换届、重温入党誓词、集中交流讨论、撰写心得体会等多种形式，着力学懂弄通，把握精髓要义，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻落实习近平总书记调研指导河南时的重要讲话和重要指示批示精神，作为重要的政治任务，组织开展监督检查，督促各级党组织和党员干部学习践行，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。整治“帮圈文化”。以纯洁党员干部“三圈”（工作圈、生活圈、社交圈）为目的，重点聚焦党员干部组织、参与五类“酒局圈”的问题，共签署抵制“帮圈文化”承诺书3635份，组织民主生活会73次，参加人数1465人次。加强廉政教育。开展“清风天中 廉洁节日”廉政集中教育系列活动；组织全区科级以上干部参加《宪法》《监察法》闭卷考试，赴豫南监狱参加以案促改警示教育现场会；向全区党员干部免费赠阅《廉政周刊》手机报；分层次、分类别向全体纪检监察干部、村“两委”主要负责人赠送党员干部纪检监察相关学习丛书，选派纪检监察干部参加省纪委宣教基地举办的纪检监察干部综合业务培训班，营造了良好的崇廉尚廉氛围。

推进作风建设，深入开展专项治理。各级纪检监察机关要尊崇党章，聚焦中心任务，坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，把全面从严治党贯穿监督执纪全过程。开展违反中央八项规定精神专项治理。通过健全机制，强化监督检查，严格监督执纪，坚决遏制公款吃喝、公车私用、公款旅游等不良现象，确保中央八项规定精神落到实处。在全区范围内开展违反中央八项规定精神问题专项整治，重点对不收敛、不收手，顶风违反中央八项精神和“四风”问题进行专项整治。开展“解决慵懒散 打通肠梗阻”专项治理。对门好进、脸好看、事难办及纪律涣散，擅离职守，上班迟到早退、从事工作无关的事情等问题进行不定期持续督查。开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治。对“三资”管理尤其是征地拆迁资金监管漏洞和村务（组务）公开情况进行摸底排查，形成“三资”监督过程中存在问题及村务（组务）公开的调查报告，为加强制度管控、科学预防“小微腐败”打下坚实基础。开展扫黑除恶专项斗争。明确扫黑除恶领导小组工作职责，建立党员干部涉黑涉恶线索管理台账、问题线索信息共享和快速移送反馈机制。建立与政法机关问题线索快速移送反馈机制和查办结果反馈机制，对政法机关在扫黑除恶专项斗争中发现的问题线索优先处置、及时反馈，做到纪法衔接、协调推进。

持续正风肃纪，科学运用“四种形态”。党风问题是关系执政党生死存亡的问题，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严肃政治斗争，要始终保持政治定力和战略韧劲。畅通信访举报渠道。充分发挥信访举报部门作为办案工作头道工序和第一道关口、问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”、领导决策“情报部”的重要作用，畅通群众诉求渠道，强化工作措施，维护群众利益。强化巡察线索办理。坚持政治巡察定位，把强化问题线索处置作为巡察成果运用的重点工作，对巡察发现的问题线索坚持分类处理、联席会议研究、专人管理、限期督办和办理情况“回头看”，着力提升问题线索办理质量和效率。加强执纪审查力度。2018年以来，开发区纪委共受理案件线索67起,给予党政纪处分10人，收缴违纪资金11万多元。

加强巡察监督，发挥利剑震慑作用。坚持常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”相结合，发挥好巡察监督的利剑作用。坚持试点先行。作为全市巡察村居工作的试点单位，区巡察工作领导小组及时抽调人员成立了由9名科级干部、3名工作人员组成的3个巡察村居组，分别采取“一拖三”的方式，进驻我区3个乡办共9个村居开展巡察村居工作。通过先行先试，积累经验，持续强化基层党组织建设，不断厚植党的执政基础，促使巡察利剑直插基层，真正打通全面从严治党“最后一公里”。注重巡视整改。按照《开发区落实中央第一巡视组及巡视工作专项检查反馈意见整改方案》相关要求，认真对照问题和措施，逐条细化，逐项落实，做到了事事有回音，件件有落实。

强化责任意识，筑牢拒腐思想防线。坚持把廉政思想政治建设放在首位，教育引导党员干部补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”， 充分发挥政治文化对营造良好政治生态的潜移默化作用。压实“两个责任”。印发《关于完善党内监督机制的若干意见》，制定党委主体责任清单和纪委监督责任清单。专门成立“两个责任”办公室，设立党员领导干部约谈室，对全区各乡办、区直及市直派驻单位全体科级干部廉政档案进行实时动态更新，实行年度书面述廉制度，层层传导压力。推进“以案促改”。向全区正科级以上党员领导干部发放《亮剑——党员干部违纪违法典型案例警示录》，对新一届村（社区）“两委”干部开展廉政谈话，起到对党员干部尤其是基层干部以案促改警示教育意义。把以案促改与围绕上级重大决策部署相结合，与推动各项中心工作相结合，把“两个责任”、精准脱贫、污染防治、扫黑除恶、小微腐败、“慵懒散 肠梗阻”、中央八项规定精神贯彻落实等7项重点工作贯穿以案促改全过程。注重廉政文化建设。打造符合开发区实际的廉政宣传一条街，把学习宣传贯彻十九大精神、以案促改、廉政文化等内容纳入其中，高标准打造开发区廉政宣传的靓丽名片。以洪河大道为辐射，带动周边机关单位打造廉政文化宣传阵地，推进廉政文化进机关、进社区、进农村、进家庭、进学校，2个单位通过市级验收并被命名为“市级廉政文化示范点”；邀请市委党校和市纪委领导到开发区作宣讲报告会；选送的廉政诗歌朗诵作品被市纪委评为二等奖。

坚持全面过硬，锻造纪检监察铁军。打铁必须自身硬。各级纪检监察机关要全面加强自身建设，努力践行忠诚干净担当，以过硬的班子带出过硬的队伍，以过硬的队伍创造过硬的业绩。要切实增强责任感、紧迫感、使命感，以更大决心、更严措施、更高标准，打造一支忠诚干净担当的纪检铁军。全面从严。按照“打铁必须自身硬”和全面增强执政“八个本领”要求，认真执行监督执纪工作规则，加强对纪检监察干部的日常管理监督，着力打造忠诚干净担当的执纪铁军。规范管理。印发《开发区纪检监察工作协作区制度实施办法》《协作区制度流程图》，实行“以会代训”“以案带训”“跟班学习”“ 定期会商”等工作制度，对审查调查程序、纪律、流程进行规范。提升质量。针对案多人少、业务不精的情况，一方面抽调部分区直单位、乡办纪检监察干部到办案协作区跟班学习，另一方面邀请纪检监察业务培训专家对全区纪检监察干部进行业务培训，从而锻炼能力、充实力量。通过评估案件线索，甄别性质、分类指导，扩大监督范围，加大案件查办力度，推进案件查办的进度和效果。

2019年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照赵乐际同志调研指导河南时的讲话要求，全面落实中央、省、市纪委全会决策部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到”两个维护”，坚持稳中求进工作方针，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断取得全面从严治党更大战略性成果，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和上级各项重大决策部署落实到位，为决胜全面建成小康社会、实现开发区高质量跨越发展提供坚强保障。

突出政治建设。依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式，解决实际问题，推动知行合一。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，防范和解决党内政治生活中的突出问题，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。切实践行“两个维护”，聚焦习近平总书记重要讲话和批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题，尤其是重点领域、重点岗位、重点人群中存在形式主义、官僚主义突出问题。严格落实《中国共产党问责条例》，扭住压实主体责任，切实履行监督专责，对落实责任不力、该问责不问责的严肃追究责任。

加快创新步伐。跟随机构改革形式，加强与职能部门间沟通，建立切实有效联动机制，利用大数据等科技助力，深刻转变监督执纪方式，为监督执纪插上科技的“翅膀”。把落实中央八项规定精神作为日常监督重点，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，紧盯关键时间点，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违反“六项纪律”行为，始终保持遏制腐败的高压态势。

深化政治巡察。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能职责，扭住责任不放。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察，把脱贫攻坚情况纳入巡察监督重点，把巡察工作与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。把巡察村居纳入巡察工作总体布局，在巡察村居试点工作基础上，全面推开巡察村居工作，着力推动巡察监督向基层延伸。

坚持挺纪在前。严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成的腐败案件。深入强化廉政教育，积极推进以案促改制度化常态化。坚持把以案促改工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与持续深化“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和扫黑除恶专项斗争结合起来。要通过梳理典型案例、强化警示教育、查找整改问题、健全完善制度、加强监督检查等方式，提高工作标准，增强履职本领。推动形成党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、单位具体落实的领导体制和工作机制。

加大整治力度。采取常态化明察暗访等形式，严肃查处贪污挪用、截留私分，虚报冒领、强占掠夺等行为，重点查纠贯彻中央和省市区委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、失职失责等问题。严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为，坚决查处基层站所、乡办村居干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题，及时查处各项惠民政策落实中的“微腐败”，增强人民群众幸福感。

全面从严治党永远在路上，纪检监察机关使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在开发区党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，无私无畏、奋发有为，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为落实党的十九大战略部署，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！