探索发挥机关党建引领作用 推进模范检察机关建设的调研报告

驻马店市人民检察院党组副书记、副检察长高学奇

今年是新中国成立70周年，也是检察职能重大调整、检察工作开启新篇的转型之年，市院党组在市委、省院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，着力破解发展中的难题，机关党的建设在新的历史起点上有力向前推进，抓党建、带队建、促业务的整体水平稳步提升，为各项检察工作取得新成效、实现新突破提供了坚强的政治、思想和组织保障。

当前我们检察机关党建工作还存在的问题：

一是高度不够。第一政治站位有待进一步提升，要着力培养、着力强调坚决维护习近平同志在党中央的核心地位，坚决维护习近平同志为核心的党中央的权威，所有的党支部、所有的党员，都要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升党员干警的理论水平。第二精神高度有待进一步提升。要培养广大党员干警，要有高尚的精神信仰，信仰共产主义，信仰马列主义的基本理论，要培养所有的党员干警坚定的共产主义信仰。时时处处以共产主义的价值来要求自己，时时处处考虑最大多数的人民群众的利益。

二是温度不够。一是对待人民群众的感情温度有提高空间。首先要体现出党对人民的感情的温度。要维护最广大人民群众利益，培养广大党员的人民主体意识，在工作中注意保护人民群众利益，尊重人民群众的想法，尊重他们的主体地位，提供优质的检察产品。二是要体现党员对党的感情的温度。每个党员干警都要爱党，拥护党，在党言党，在党为党，在党忧党。增强党组织的凝聚力、战斗力，增强党员对党的感情温度。三是要增强党组织对党员的感情温度。党组织是每个党员的依靠，党组织思想上加强教育、加强引导，工作上生活上给予关心、给予爱护，纪律上给予约束、给予提醒，困难上给予协助、给予支持。

三是力度不够。一是党建工作与业务工作相融合不够。党务部门存在“就党建抓党建”的机械做法，业务部门存在“重业务、轻党建”和“单纯业务观点”的模糊认识。党建离不开业务，业务工作也必须讲党性。在办案中要重视党的政治理论对办案工作的影响。所有的办案工作，都要以习近平新时代中国特色社会主义思想作指导。二是党建工作与干部工作融合不够。要树立正确用人导向，提拔优秀党员。在干部提拔使用中要突出党性。提拔干部时要审查所办理案件是不是有利于维护党的权威、维护党中央的权威、维护习总书记的权威。三是党建工作与党员的思想实际状况融合不够。要多开展谈心工作，各级党员领导干部，要与党员谈心，要了解干警在想什么，带头示范开展批评与自我批评。

改进机关党建工作，推进模范检察机关建设的对策措施如下：

一是聚焦党组自身建设。党建工作首先是党组自身的建设。市院党组要把抓好党建作为最大的政绩，把坚持党建引领作为促进业务工作发展的重要政治保证和组织保证，增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的党建主体责任意识。党组书记要切实履行好党建第一责任人职责，其他班子成员要落实好“一岗双责”，进一步加强对党的建设和检察业务深度融合的组织领导，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，切实实现党对检察工作和检察队伍的绝对领导：一方面市院党组必须在市委和省院党组领导下，将党的绝对领导贯穿到检察工作全过程和各环节;另一方面要全面担当起对全市检察机关的领导责任。党组的领导主要是提高自身三个能力。

（一）提高把握政策取向的能力。习近平总书记反复强调，抓党建就是各级党委（组）最大的政绩。要把握好三点：第一，党的政策要学习好、研究好、把握好，要以深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育为契机，学深弄懂悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。第二，检察工作的关键点、运行规律要把握好，确保在贯彻落实时党的基本理论、基本路线、基本方略不打折、不变通、不走样。第三，进一步压实“一岗双责”，党建与业务工作同谋划、同部署，同督促、同落实。

（二）提高把握改革方向的能力。改革是推动工作科学发展的根本动力，当前检察机关改革任务十分繁重。要从宏观、中观、微观层面系统把握中央确立的全面深化改革方向尤其是司法体制改革方向。第一，宏观层面要充分考中国特色社会主义进入新时代，全面依法治国取得历史性成就等时代背景，新时代检察制度和检察工作在深化改革中必须始终贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，强化法律监督职能，努力让人民群众在每个案件中都感受到公平正义。第二，中观层面要统筹考虑当前检察工作发展中存在的三大不平衡问题，准确把握“四大检察”新布局，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等各项检察工作全面协调充分发展。第三，微观层面要积极稳妥推进检察环节各项改革尤其是内设机构精装修，实现检察工作转型高质量发展。

（三）提高把握办案导向的能力。检察机关作为法律监督机关，司法办案是履职的主要手段。党组成员要带头办理重大疑难复杂和新类型案件，加强对重点案件的把关，确保法律效果、政治效果、社会效果有机统一，通过个案办理引领司法工作甚至社会进步。第一，更加强调以人民为中心的发展思想。司法办案始终要将保障人民根本权益作为出发点和落脚点。第二，切实践行“双赢多赢共赢”的监督理念。要引导广大干警运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，通过个案办理逐渐形成监督者敢于监督、善于监督，被监督者欢迎、监督支持监督的良性互动局面。第三，主动当好党委政府的“法治参谋”，依托执法办案围绕社会治理难点、堵点提出合理化建议。

二是聚焦机关党委建设。坚持问题导向与目标导向，着力解决供给侧与需求脱节的结构性矛盾。要对标中央提出的新时代党的建设总要求，着力解决检察业务工作与党建工作“两张皮”的突出问题。

（一）深化调研谋划。抓党建工作要与检察工作紧密联系，要注重工作的前瞻性、系统性和计划性，不能眉毛胡子一把抓、临渴掘井。必须抓好两手：一是调研。要结合新形势下党建工作的新要求、新任务，深入一线调研走访，找准检察机关的党建需求、目标、堵点、痛点和难点。二是谋划。要有针对性地根据各阶段的检察工作要求和特点，制定年度工作计划、季度工作安排、月工作要点，推动党建工作落地落细。要改进工作方式方法，关键是解决党建工作与业务工作、队伍建设的深度融合。

（二）强化机制建设。一是机关党委要主动掌握党组工作谋划决策重点，实现党建工作与党组工作同步。二是紧盯司法办案中的各类问题，充分发挥党的建设确保司法办案在健康轨道上运行的“领航”作用，推进党建工作与业务工作有机融合。三是以上级巡视反馈的问题为切入点，以问题整改为落脚点，推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。

（三）优化党建工作考核评价。要制定更科学的支部党建工作考核办法，根据检察职能职责、检察工作规律和特点，细化党建工作考评指标。探索基层党组织双指标考评机制，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。要进一步健全党内巡视、党风廉政建设、意识形态工作等重点党建工作责任的督查、考核、问责机制，层层压实各级党组织负责人的责任，定期开展双述双评和支部工作讲评，对工作不力的将进行点名通报，让支部书记履职有压力、有动力。

三是聚焦基层党组织建设。基层党组织是推动决策部署落地的“神经末梢”。要以《中国共产党支部工作条例》为抓手，坚持一切工作到支部的原则，切实解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

（一）重点把握支部建设的规范化标准。规定动作做得好是加分项，要以“支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”为标准，对照支部建设的硬性标准逐一落实，切实使支部成为政策宣传、理论学习、监督管理服务党员的战斗堡垒。

（二）重点解决党建与业务“两张皮”的问题。全体党员干警要始终牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，在具体业务中自觉贯彻党中央的路线方针政策和各项决策部署。首先，理念上要把推动检察业务工作创新发展作为检验党建工作的试金石;其次，组织方式上要坚持内设机构党员主要负责人兼任支部书记，党建和业务一人管、一起抓;再次，各支部要继续完善同步部署、同步推进、同步学习、同步点评、同步考核“五同步”同频共振工作法。

（三）重点优化党员评价制度。要按照《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，从“五个带头”即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气五个方面进行综合打分，结合人员分类管理制定符合实际的考核评定方案，将抽象的印象评价转变为量化的积分排名，形成更有说服力的评价激励机制。

四是聚焦党员队伍建设。针对当前党员队伍越来越年轻化、松散化、知识化，思想更加多元、个性更加鲜明的现象。要坚持队伍建设的核心不变，那就是秉持一颗真心，关心干部的成长成才。

（一）“劝学”，打造“静水流深”的学习型机关。置身于快速变化的信息时代，无论多优秀都不可避免遇到本领恐慌。加强学习尤其是政治学习是避免“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的必然选择。因此，党组决定抓住党员干警这个“最大多数”，通过线上与线下、理论与实践、集中与自学相结合，推动形成笃学、善思、明辨的浓厚氛围。

（二）“严管”，建设“源清流洁”的文明机关。要以作风建设为突破口，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，紧盯“四风”隐形变异新动向，继续在严和实、深和细、常和长上下功夫。进一步严明工作纪律，对纪律松弛、作风散漫、无故脱岗和在岗不在状态等现象进行批评通报。强化监督执纪问责，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，贯通运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小抓苗头。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展警示教育活动。

（三）“厚爱”，建设“暖意流长”的团结型机关。队伍建设不能“从严治检一本书，从优待检一句话”。要积极探索思想政治工作的新途径新办法，尤其在多重改革背景下要持续开展过细、走心的思想政治工作，做好政治引领、理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑工作。要认真贯彻落实中央、省市委激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神，鼓励干警在吃劲岗位建功立业。要定期开展健康检查、心理咨询、危机干预，帮助解决实际困难，增强干警归属感。