驻马店市成功创建国家卫生城市的思考

 市委党校 张 赞

2017年7月，经济欠发达地区驻马店市一跃跻身国家卫生城市行列。创卫成功的一系列经验做法值得认真总结。

一、欠发达地区创建国家卫生城市面临诸多问题和困难

我市长期受人口多、底子薄，工业实力不强、城乡发展不协调，社会事业发展相对滞后、公共服务资源供给不足等制约，国家卫生城市创建过程面临诸多问题和困难。

二、驻马店市创建国家卫生城市的主要做法

第一，坚持高位推动，确立中心地位。强化组织领导，思想高度统一；完善政策支撑，目标高度一致；层层分解任务，责任高度明确。

第二，坚持全民参与，层层发动、多方联动、社会推动，积极营造氛围。

第三，坚持创新举措，确保高效运转。建立稳定的财政奖励措施，建立“两条线管理”机制，实施“点线面”网格管理模式，严格督导问责追责制度。

第四，坚持加大投入，补齐城市短板。加大基础设施建设力度，加大环境整治力度，加大城市管理整改力度。

三、驻马店市创建国家卫生城市的成功经验

坚持为民创建、创建惠民的思想理念。市委、市政府多次召开规格高规模大的动员会、推进会、攻坚会、培训会，把党员干部思想认识统一到市委、市政府的决策上来，有效解决了“为谁创建”、“谁来创建”、“如何创建”问题，以实际成果赢得人民群众的支持和参与，为全面创建奠定了坚实的思想基础和群众基础。

实施创卫细胞工程。创卫以来，完善了爱国卫生工作机制，健全了市、区、办事处、社区（村）四级爱国卫生组织管理网络，市区所有的党政机关、企事业单位、部队、学校都建立了爱国卫生组织机构，积极开展卫生先进乡镇（办事处）、社区和单位创建活动，在全社会形成了重视和参与创卫工作的良好态势。

推进政府购买服务，实现市场化运行管理。对市中心城区所有的公厕和旱厕，由市财政全额拨付资金，通过市场化运作方式进行升级改造；部分办事处引进专业环卫公司，开展日常保洁工作，办事处进行监督考核。

完善各项城市管理制度和措施。出台了加强市中心城区规划管理意见，进一步理顺市、区、街道和社区的管理权限及责任，实现管理重心下移，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理长效机制，进一步提高城市管理效能。理顺了环卫管理体制，变多家管理为两家管理，主次干道由各区环卫部门管理，背街小巷由办事处管理，进一步提高了城市环卫保洁水平。

加快推动了依法管理城市进程。我市在取得地方立法权之后，首先将《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》作为第一批立法计划，现已进入草案起草阶段，目前草案正面向社会征求意见，之后将进入立法程序。这部法规为巩固和提升创卫成果提供了强有力的法律保障。

建立了“9+1”城市长效管理机制。2016年，市政府出台了市民文明行为规范、市中心城区公共厕所、早夜市禁止占道经营店外销售、建筑工地文明施工、文明交通等9个管理办法。