我市推广运用政府和社会资本合作模式工作的调查研究

 市财政局 翟富坤 秦 峰 麻明明

为促进我市推广运用政府和社会资本合作模式工作规范有序发展，掀起我市PPP工作和公共服务领域项目建设的新高潮，市财政局邀请PPP专家组成两个调研组，对各县区PPP工作开展情况进行了实地调研。

至2017年6月30日，我市政府和社会资本合作（PPP）项目储备库共储备项目54个，总投资需求达812.7609亿元。我市有18个项目通过政府采购确定社会资本方，总投资需求269.656亿元，我市落地项目个数在全省排第四位，落地项目的投资需求在全省排第三位。我市PPP项目落地率处于全省先进位次。

对于推广运用政府和社会资本合作模式工作规范有序发展，笔者提出以下建议：

一是加大PPP培训力度，提高实际操作水平。建议组织由县级以上领导干部参加的全市领导干部PPP知识专场培训会，提高领导干部对投融资体制改革及PPP模式推广运用的认识和理解，解决领导观念和思路问题。同时，组织全市PPP业务骨干进行常态化业务培训，通过专家解读、实地学习解决PPP工作的技术能力问题。

二是各县区要建立健全专门机构，为PPP工作提供组织保证。建议各县区政府设立政府和社会资本合作管理中心（PPP中心）或指定专门机构，明确岗位职责，解决人员编制，履行PPP工作责任。同时，成立县级PPP工作协调机构，解决PPP项目组织实施过程中存在的问题。

三是各县区要做好PPP项目储备工作。建议各县区政府从实际出发，综合考虑发展和社会需求，认真做好PPP项目的发起、包装和筛选工作，建立区域性PPP项目储备库，积极争取进入市级储备库和省级项目库，在充分论证的基础上，编制本地区PPP项目开发目录。

四是各县区要为PPP项目提供必要的融资支持。建议各县区积极争取国家财政部PPP专项基金和河南省PPP引导基金，采用各种方式加大PPP项目融资推介力度，帮助解决PPP项目融资问题。同时，建议市政府根据发展需要，待条件具备的情况下，筹备组建我市PPP引导基金，为我市PPP项目提供融资支持。

五是各县区要依法合规推动PPP工作。PPP项目生命周期较长，面临的风险因素较多，因此建议各县区要把依法合规贯穿于PPP工作和项目操作的全过程，综合考虑政府风险，量力而行，减少政府不必要的财政负担，切实防范和控制财政风险。各县区在推广运用PPP模式工作中，做到既不要过热，又不能过冷，要抓住机遇、统筹规划、科学决策，不断提高财政资金的使用效率和质量，为我市地方经济发展和新型城镇化建设探索新的经验。