关于新时代如何充分发挥人大代表作用的调研报告

上蔡县二级巡视员  肖开义

（2019年10月9日）

代表工作是人大及其常委会工作的重要组成部分，做好代表工作，是人大及其常委会依法行使职权，充分发挥职能作用的基础和前提。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表能否积极认真履行职务，关系到人大及其常委会能否充分行使好职权，发挥好权力机关作用的重要问题。这对于坚持和完善人民代表大会制度有着十分重要的意义。本人采取走访、召开座谈会、查阅相关资料等方式，先后深入到塔桥、五龙、东洪、大路李、重阳街道围绕新时代如何充分发挥人大代表作用进行了专题调研，现将有关调研情况汇报如下。

一、人大代表基本情况

上蔡县辖22个乡镇，4个街道办事处，共有全国、省、市、县、乡（镇）5级人大代表2241名，其中全国人大代表1名，省人大代表3名，市人大代表73名，县人大代表395名，乡镇人大代表1769名。省人大代表活动小组1个，市人大代表活动小组5个，县人大代表活动小组34个，乡镇人大代表活动小组134个。

二、目前代表工作的现状和存在的问题

一是代表整体素质不平衡。我县人大代表政策水平、法律水平和文化水平参差不齐。一些新任代表对人大工作不够熟悉，对人民代表大会制度的理论缺乏认识，对人大工作的业务理论缺乏了解，对在闭会期间履行代表职务的知识比较陌生。部分代表特别是一些农村代表由于受学历、身份、地域等因素的限制，站得不高，议得不深。

二是代表履职意识不够强。部分兼职代表把代表当作一种“挂名”，重视做好本职工作，忽视做好代表工作。在本职工作繁忙时，有时对人大组织的代表活动不参加。个别代表认为当代表就是一种荣誉，一种向人炫耀的资本，不认真履行自己的职责，只是利用每年一次的会议时间来接触朋友，扩大社交。有的代表对代表的权利、义务、职责认识不足，认为多一事不如少一事，审议不发言，选民不联系，意见不反馈，有代表之名，无代表之实。

三是代表知情知政渠道不够畅通。代表知情知政的渠道仍只限于听报告、看资料等形式，往往是被动式、通报式的，致使代表知情知政不全面。人大常委会组织的视察调研、列席会议活动受人数限制，不能满足代表参与的需求。

四是代表活动形式不够丰富。近年来，我们虽然在开展代表闭会期间的活动方面作了一些探索，如先后进行了“代表之家”和“代表联络站”阵地建设工作，但相当一部分代表小组活动不够规范，存在代表活动次数少、质量不高的问题。多数代表活动仍停留在看现场、听汇报、提建议的形式上。活动载体创新不够，活动内容针对性不强，活动实效不明显。

五是代表履职缺乏必要的监督机制。人大代表履职的监督机制还不够完善，对不参加代表活动、不依法履行代表职务的代表难以实施有效监督。代表干好干坏一个样，致使代表工作的积极性和主动性受到影响，出现了一些不参加代表活动、不联系选民、不为民代言的失职代表。

三、代表工作的对策

代表工作是人大一项基础性的工作，也是一个常议常新的课题，随着人民代表大会制度的不断完善和社会主义民主进程的不断推进，对代表工作提出了新的更高的要求。通过调研，就新时代下如何发挥代表作用提出如下对策。

（一）加大培训力度，要在提高代表履职能力上下功夫

高素质的代表是有效行使国家权力的基础，人大常委会要把提高代表的履职能力作为代表工作的重中之重，抓出成效。一要抓好代表的学习培训。要制定代表学习培训规划，落实培训制度；要丰富代表学习培训内容，使代表能够系统地掌握代表必备的业务知识；要改进代表学习培训方式，可采取集中学习与分组学习、集中辅导与个人自学、专题讲座与中心发言、个人汇报与组织考核等灵活多样的方式方法。二要拓宽代表知情知政渠道。要健全定期向代表寄送有关文件和学习资料制度。每年为代表订阅《中国人大》、《人大建设》和《天中人大》等报刊及有关文件，为人大代表更多的了解全国、省、市、县人大和“一府一委两院”的工作情况，为他们提高履职能力和效率提供了更好的服务。三要重视代表在实际工作中的锻炼。要多组织代表参与执法检查、专题调研、审议报告决议等活动。积极推荐人大代表担任政风行风、效能建设等工作监督员，参与重大事项听证会、邀请代表列席政府会议、法院庭审，进一步提高代表的参政议政能力。

（二）健全各项制度，要在发挥人大代表作用上下功夫

建立各项制度，是发挥人大代表作用，做到代表工作规范化、经常化的必要保证。

1、要继续坚持重大情况通报制度。县人大常委会要根据人大代表所提的意见建议和要求，结合每次人民代表大会通过的议案和作出的决定，不定期的安排通报会，邀请代表活动小组组长到会听取“一府一委两院”有关情况，尤其是就人大代表关心的热点、难点问题进行通报，拓宽代表知情知政渠道。

2、要继续坚持代表列席人大常委会会议制度。在今后的工作中，我们将继续坚持代表列席人大常委会会议制度，并逐渐增加代表列席人大常委会会议人数。如上一届每次常委会会议邀请4名县人大代表列席会议，换届以来我们每次常委会会议邀请6名县人大代表列席会议。同时，由县人大办公室根据每次会议的不同议题，有针对性地邀请有关方面的人大代表列席会议，让人大代表更多地参政议政、了解常委会会议工作的情况。

3、要继续坚持常委会主任、副主任接待代表日制度。在今后的工作中，我们将继续坚持每月9日为主任、副主任接待代表日。在主任、副主任接待日，人大代表将人民群众普遍关心的一些热点、难点问题反映上来。这种主任、副主任轮流接待人大代表的做法，进一步扩大了知民情、晓民意的渠道。每次接待内容都在主任会议上通报，对重要紧迫的问题，认真进行讨论和决定。

4、要继续坚持常委会组成人员联系代表和定期走访人大代表制度。为了进一步做好人大代表工作，我们要继续坚持常委会组成人员联系代表和定期走访代表制度。一是每位常委会组成人员要联系5至8名人大代表，采取电话询问、召开座谈会等形式加强同代表的联系与沟通，收集基层人民群众关注的热点难点问题。二是每位常委会组成人员要定期走访人大代表，常委会组成人员每年坚持3次深入到人大代表的工作单位和家里，面对面的征求代表对全县工作的意见，了解基层代表的情况，为代表排忧解难。

（三）建立和完善代表工作网络，要在保障代表履行职务上下功夫

建立和完善代表工作网络建设，是保障代表履职的关键，我们在人大代表联络站建设中，要按照省、市人大常委会的要求，结合我县代表工作实际，加强领导，明确目标，精心实施。一是在做好顶层设计上下功夫。房屋面积不少于30平方米，交通便利，干净整洁；达到九有（有场所、有人员、有设施、有台账、有制度、有计划、有特色、有活动、有档案）；六上墙（代表基本情况、照片、联系方式上墙，小组活动制度、学习制度、代表联系人民群众制度上墙，小组活动计划上墙，代表职责权力义务上墙，先进代表活动小组评选条件上墙，代表履职明细情况上墙）；建立六薄（代表基本情况登记薄，代表小组会议记录薄，代表小组开展活动记录薄，代表联系选民、为人民群众做实事记录薄，代表意见建议及处理情况登记薄，代表履职台账登记薄）。二是在以点带面上下功夫。在代表联络站建设中，我们要选择条件较好的乡镇（街道），高标准建立示范点，组织各乡镇人大主席、街道人大工委主任现场观摩学习，实现以点带面，示范带动。三是在强化督导上下功夫。县人大常委会要成立以各位副主任为组长的督导组，分包乡镇、街道进行督导。督导组定期深入到所包乡镇、街道，对人大代表联络站建设进度、标准进行督导，及时解决人大代表联络站建设中的问题。四是在发挥作用上下功夫。“人大代表联络站”建成后，全县各级人大代表要利用“代表联络站”这一平台，积极开展学习、培训、接待选民、视察调研交流履职经验等活动。“人大代表联络站”要成为代表议政、知情、学习、交流的平台，接待选民、服务群众的窗口，与党委、人大、政府联系沟通的桥梁。五是在建立代表联络网络平台上下功夫。为了便捷、迅速地开展代表联络工作，在今后的工作中，我们要利用微信这一网络媒体，县人大常委会要建立“市人大代表工作群”、“县人大常委会组成人员工作群”、“县人大代表联络群”，同时，以各代表团为单位，要建立县、乡人大代表工作群。广大代表利用这些微信群平台，开展学习、交流，极大地方便和推动了代表工作的开展。

（四）积极督办代表建议，要在提高代表满意度上下功夫

县人大常委会要把认真办理人大代表提出的建议、批评和意见，妥善解决人民群众普遍关心的重大问题作为整个工作的出发点和落脚点。

1、要把提高办理质量作为办好代表意见建议的前提。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。在今后的工作中，我们要积极引导、鼓励代表提出“精品”建议。要引导代表注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的热点、难点问题，使所提建议具有较高的全局性和思想性；要引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，使所提建议具有较强的针对性；要引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；要引导代表深入群众、深入实际，做全面细致的调查研究，使所提建议具有较高的准确性。

2、要把领导重视作为办好代表意见建议的关键。在今后的工作中，县人大常委会每年要对人大代表提出的意见建议进行认真的分析、分类，每年都要筛选10件意见建议作为重点督办意见建议，对重点督办的意见建议由主任、副主任亲自牵头督办。“一府一委两院”也要十分重视意见建议办理工作。每年人代会结束一月内，县政府县长要召开政府常务会议，专题研究人大议案、代表所提意见建议的办理工作。县政府按照条块分工，分头召集分管负责人研究、协调办理工作，深入现场督促、检查一些重点、难点问题的解决。做到了件件有回复，事事有回音，要表现出对建议办理工作高度负责的精神。

3、要把跟踪问效作为办好代表意见建议的落脚点。代表每年所提的意见建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，在今后的工作中，我们要紧紧抓住代表所提热点、难点问题的解决，就是抓住了办理工作的“牛鼻子”。坚持对代表建议由“答复型”向“落实型”转变，尤其是针对代表反映强烈的热点、难点问题，坚决跟踪问效，直至代表和群众满意。

4、要把建立表彰激励机制作为办好代表意见建议的有效方法。一件高质量的建议，是代表在深入调查研究，详细了解真实情况后，经过周密思考提出的，它凝结着代表的辛勤劳动。同样，办理好这些建议，让代表和广大人民群众满意，承办单位领导和工作人员也倾注了许多心血和汗水。为激励这些单位和个人发扬成绩，再接再厉，保证质量地完成新一年建议的办理任务，我们要坚持每年年底表彰一批先进代表和优秀议案和建议，表彰一批议案、建议办理好的先进单位和个人，表彰一批先进乡镇人大主席团和先进代表小组，使人大创先争优活动更具声色和实效。