创新残疾人扶贫模式 实现贫困残疾人精准脱贫 ——学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述的思考与实践

市残联党组书记 理事长  张银良

（2019年9月26日）

摘要：习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺。坚决打赢脱贫攻坚战，让全国现有贫困人口全部脱贫，是我们的历史责任。通过学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，对驻马店市残疾人脱贫攻坚工作取得的成效和面临的形势任务进行了分析，对下一步做好残疾人脱贫攻坚提出思考和建议。

习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺；让全国现有贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山；我们将举全党全国之力，坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺。翻越这座高山，兑现庄严承诺，全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于扶贫工作重要论述，真抓实干，精准施策，确保我市如期高质量打赢脱贫攻坚战。

一、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的精神实质

习近平总书记关于扶贫工作重要论述，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是打赢脱贫攻坚战的行动指南。

（一）深刻领会扶贫工作的战略地位。习近平总书记站在实现党的历史使命、巩固党长期执政基础、推进民族复兴的战略高度，坚持以人民为中心的政治立场和热爱人民的伟大情怀，深刻阐释了扶贫工作在党和国家事业发展中的战略地位。一是做好扶贫工作是党的重要使命。反贫困是古今中外治国理政的一件大事，脱贫攻坚本来就是一场硬仗。让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，体现了中国共产党人一以贯之的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。坚决打赢脱贫攻坚战、确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会是我们义不容辞的责任和使命。二是做好扶贫工作是社会主义的本质要求。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。如果贫困地区长期贫困，群众生活长期得不到明显提高，就没有体现社会主义制度的优越性。中国共产党在中国执政就是要为民造福，而只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。三是做好扶贫工作是习近平总书记最揪心的牵挂。习近平总书记对扶贫有着深刻的切身体会，梁家河的七年岁月，留下了刻骨铭心的记忆。扶贫始终是习近平总书记工作的一个重要内容，也是花的精力最多的一项重要工作。而让几千万农村贫困人口生活好起来，是习近平总书记心中最长情的牵挂。四是做好扶贫工作是共建人类命运共同体的需要。消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想和共同使命，是各国人民追求幸福生活的基本权利，也是当今世界面临的最大全球性挑战。改革开放以来，中国为世界减贫事业作出了重大贡献，中国将通过设立“南南合作援助基金”等措施，继续为全球反贫作出贡献，为共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体而不懈奋斗。

　（二）深刻领会扶贫工作的基本方略。精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫工作的基本方略。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，必须牢牢把握“精准”这个核心。一是在精准施策上出实招。要深入分析致贫原因、禀赋条件，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，围绕“六个精准”“五个一批”要求，积极探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。二是在精准推进上下实功。扶贫工作要扎扎实实，一步一个脚印地推进，不能空喊口号、好大喜功、盲目蛮干，不能搞大水漫灌、走马观花、手榴弹炸跳蚤。要设定时间表和路线图，做到有序进退、精准推进，脱贫摘帽要和全面建成小康社会进程对标对表，既要防止拖延病，又要防止急躁症。三是在精准落地上见实效。要采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准特定贫困群众精准帮扶，以求真务实的作风确保焦点不散、靶心不变、频道不换。要在精准落实中央关于脱贫攻坚重大方针政策上体现高质量，要善于在乡亲们的笑声与哭声中去衡量政策好不好，让群众有更多的获得感。

（三）深刻领会打赢脱贫攻坚战的实践路径。扶贫工作必须坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。一是坚持党的领导，强化组织保证。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。强化组织保障，是贫困地区脱贫致富的重要经验，要把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的骨干力量，进一步发挥战斗堡垒作用。二是坚持加大投入，强化资金支持。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫工作中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫工作的投入，吸引社会资金参与扶贫工作。要积极开辟扶贫工作新的资金渠道，多渠道增加扶贫工作资金。三是坚持社会动员，凝聚各方力量。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。“人心齐，泰山移”，要广泛调动社会各界参与扶贫工作的积极性，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，形成全社会参与的大扶贫格局。四是坚持从严要求，促进真抓实干。必须坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，决不搞花拳绣腿，决不摆花架子。五是坚持群众主体，激发内生动力。坚持依靠人民群众，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系。组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。

（四）深刻领会习近平总书记对重庆扶贫工作的殷殷嘱托。习近平总书记在视察重庆期间，对我市扶贫工作作出了重要指示，为我市脱贫攻坚指明了前进方向、提供了根本遵循。一要牢记职责使命。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记多次强调，他最担心、最揪心、最不托底的事情就是扶贫。这既充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，又体现了对重庆的关心、希望和嘱托。二要牢记工作要求。习近平总书记指出，重庆的脱贫攻坚任务不轻，要真抓实干，成熟一个摘一个，既要做到防止不思进取、等靠要，又要防止揠苗助长、图虚名。要以随时接受人民和历史检验的敬畏之心抓扶贫，求真知、说真话，办实事、求实效。三要坚持基本方略。脱贫攻坚成败系于精准，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。要将“精准”二字贯穿始终，把提高脱贫质量放在首位，用“绣花”的功夫落实好精准扶贫、精准脱贫这个基本方略。

二、正确认识残疾人脱贫攻坚工作取得的成效和面临的形势任务

习近平总书记对残疾人有着特殊深厚的感情，始终把残疾人的冷暖疾苦放在心上，处处为残疾人脱贫奔小康撑腰鼓劲，关心残疾人的生活、学习和健康，习近平总书记提出：残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是社会主义制度的必然要求。到2020年，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。越是深入学习习总书记关于扶贫工作和贫困残疾人脱贫攻坚的重要论述，越是深感以习近平同志为核心的党中央作出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决策部署的重大意义，越是深感肩上的政治责任十分重大。党的十八大以来，驻马店市各级党委、政府高度重视残疾人脱贫攻坚工作，在各级各部门的大力支持下，残疾人脱贫攻坚取得了显著成效。

一是贫困残疾人数量大幅减少，贫困残疾人及其家庭的生产生活状况明显改善。全市建档立卡的贫困残疾人也由2013年的8.1万人减少到4.72万人，围绕贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”，有劳动能力的贫困残疾人通过产业扶贫、就业扶贫等多种形式实现了经济收入不断增加，全市有5.7万贫困残疾人接受就业培训，4万多人实现就业，8000多户贫困残疾人危房得到改造，1万多户贫困残疾人家庭实现了无障碍改造，0-6岁贫困残疾儿童康复救助实现全覆盖，残疾人家庭医生签约和基本康复服务覆盖面不断扩大。

二是贫困残疾人脱贫攻坚建立了上下一贯、四梁八柱的政策扶持体系。各级各部门将残疾人脱贫攻坚纳入脱贫攻坚政策范围，纳入了各级考核的目标，细化扶持措施，制定了一系列富有特色的扶持贫困残疾人脱贫的优惠政策，有力推动了残疾人脱贫攻坚工作。

三是贫困残疾人脱贫攻坚探索形成了丰富多样的新经验新做法。各地在推进贫困残疾人脱贫攻坚的进程中，围绕贫困残疾人家庭的致贫原因、脱贫的特殊困难和难点问题，开拓思路，创新实践，涌现出多种多样行之有效的新经验新做法，上蔡县贫困重度残疾人集中托养模式、平舆县“互联网+分组诊疗”健康扶贫模式、经济开发区贫困重度残疾人日间照料模式等等，这些好经验好做法凝聚了当地党委政府的关心支持，凝聚了残联和残疾人工作者的智慧结晶。

目前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，要清醒地认识到残疾人脱贫攻坚面临的严峻形势和存在的突出问题。一是贫困残疾人数量依然很多，脱贫的难度越来越大。目前我市仍有3.03万建档立卡贫困残疾人，在未来的两年半里，脱贫任务非常艰巨，而且剩下的贫困残疾人家庭多是重度残疾人、一户多残、老残一体等无业可扶、无力脱贫的家庭，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。二是思想认识上有不足。少数干部对残疾人脱贫攻坚工作的极端重要性、脱贫攻坚工作任务的艰巨性紧迫性，以及对真抓实干、成败系于精准等问题认识和把握不足。三是贫困残疾人脱贫不解困的问题突出，特别是无劳动能力需要长期照料的重度贫困残疾人家庭解困难度大，残疾人的照料问题栓住了家庭劳动力，致使难以摆脱贫困。四是康复服务、辅具适配、家庭无障碍改造等工作的覆盖面和服务力度有待加强。五是贫困残疾人家庭脱贫的内生动力有待提高，还有一小部分贫困残疾人及其家庭存在“等靠要”思想，奋发图强努力脱贫的信心还不足。

　三、提高站位，增强打赢贫困残疾人脱贫攻坚战的责任感、紧迫感

认识到位是干好一件事的前提，思想统一才能提振精气神。要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，进一步增强政治意识，强化责任担当，将残脱贫攻坚和残疾人脱贫攻坚工作放在更加突出的位置抓紧抓实抓出成效。

（一）强化政治担当，牢记职责使命。推进脱贫攻坚，解决工作中存在的问题，首要的是“从政治上认识和解决”。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从政治高度审视脱贫攻坚，进一步强化政治担当，进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的责任感、紧迫感，坚决按照党中央关于脱贫攻坚的决策部署，将残疾人脱贫攻坚作为一项重大的政治任务和政治责任勇敢地肩负起来，把提高低收入困难残疾人群体的获得感、幸福感作为工作的重要责任，持续推进。

（二）坚持目标标准，将“精准”二字贯穿脱贫攻坚工作始终，增强工作针对性、实效性。要紧紧围绕“确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”目标，确保焦点不散、靶心不变，聚力解决绝对贫困问题。紧紧围绕“两不愁、三保障”的任务目标，落实好各项扶持政策。重点关注贫困残疾人的特殊困难，确保贫困残疾人脱贫质量。一是要大力推进贫困重度残疾人的长期照料护理。深化完善我市贫困重度残疾人集中托养模式，进一步推动托养中心和日间照料中心的规范化、标准化、信息化建设，让有入住需求的贫困重度残疾人应托尽托，为有需求的贫困重度残疾人提供集中托养、日间照料和邻里照护服务。二是要加快提高贫困残疾人康复服务水平，落实好残疾儿童康复救助制度，切实加强残疾预防工作，加大康复救助力度，提高康复服务保障水平，不断加强康复人才培养和康复机构建设，增加康复服务的精准度。三是要努力解决贫困重度残疾人家庭无障碍改造。要加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作的资金投入，在保障房建设、棚户区改造、危房改造工作中同步考虑无障碍设施建设。同时，着眼长远，突出可持续、打基础，建立健全巩固脱贫、防止返贫长效机制。　四要加强考核评价，确保工作成效。围绕“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，进一步完善脱贫攻坚考核办法，进一步强化考核结果运用，将脱贫攻坚工作作为区县党政领导班子和主要负责同志综合考核评价的重要依据，层层传导压力，夯实责任，确保脱贫攻坚各项任务精准落实。

（三）要着力宣传，激发动力。在残疾人脱贫攻坚的宣传上还要进一步加大力度，着力通过各种传媒加大残疾人脱贫攻坚扶持政策和残疾人脱贫典型事迹的宣传，让全社会更多了解党和政府的扶贫政策、脱贫成效、残疾人可扶持可脱贫的真实效果。针对部分贫困残疾人容易滋生“等靠要”思想，强化教育引导，制定激励措施，帮助贫困群众摒弃“等靠要”思想，在贫困残疾人中进行政策宣传、典型示范，引导激励激发贫困残疾人脱贫的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”“我能脱贫”。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，既“输血”，又“造血”，增强内生动力。