疫情影响下的驻马店市经济和税收形势分析及应对建议

聂云松

突如其来的新冠肺炎疫情，给驻马店市经济发展带来巨大影响，波及供给端的生产、流通、服务各个行业，涉及需求端的投资、消费及出口各个层面。疫情对经济的影响决定了对税收的影响，本文结合驻马店市经济运行情况，对全市税收形势进行了分析研判，并提出相关应对建议。

一、疫情对驻马店市经济的影响

春节前后是生产、运输、物流、消费的高峰时期，也是资本高周转、商品快流通，居民高消费、出游高频次的特殊时期，疫情发生在这一特殊时点，无疑放大了对全市经济发展的影响。自1月25日全省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应机制以来，驻马店市作为河南省重点疫区，经济短期内遭受的冲击更大，虽然目前国内疫情得到了有效控制，但国际疫情日益恶化，这对驻马店市经济发展必将产生持续性影响。

（一）从总供给看，疫情影响的行业范围广、冲击大

2018年驻马店市三产结构比为17.4：39.1：43.5，其中制造业、建筑业、房地产业、批发零售业、金融业五大行业总产值占全市生产总值比重为53.78%，是全市的支柱性行业。当前驻马店市税务部门共管理纳税人17.65万户，其中使用增值税税控系统开票的纳税人17.17万户，所缴增值税约占全市增值税总额的98%，是全市经济活动的主体，依靠增值税税控系统，可以直观看出企业生产经营活动特点。经分析发现，由于疫情带来的生产要素流通受阻，三大产业的生产均受到疫情不同程度的影响，尤其是五大支柱性行业遭受了剧烈冲击。

一是第一产业基本平稳，长期影响仍需关注。在疫情初期，由于农产品运输受阻，蔬菜、畜禽养殖所需生产资料进出困难，农业生产受到短时间影响，随着运输障碍迅速扫除，农业生产恢复较快。从短期看，疫情对驻马店市粮食生产的直接冲击有限，但给蔬菜水果等鲜活农产品带来了区域性、阶段性滞销冲击，种植农户和流通企业前期损失较大。随着国外疫情持续蔓延，各个国家相继实行交通封锁及限制物资出口的政策，全球粮食不稳定因素愈发突显，驻马店市作为产粮大市，仍需进一步保障农业生产资料市场供给稳定。但农、林、牧、渔业生产产品主要满足人们的刚性需求，产业自身修复能力较强，疫情稳定后基本可以恢复到正常水平。

图1-1：2019年驻马店市行业税收占比

从税收角度来看，驻马店市农、林、牧、渔业第一季度增值税发票开具户数同比下降6.02%，但开票金额同比增长22.93%，其中，开向省外金额同比增长23.25%,疫情对第一产业影响整体不大。具体到税收收入层面，驻马店市第一产业税收贡献率不足0.3%（如图1-1所示），第一产业对税收收入总体影响不大。

二是制造业遭受冲击较大，但产能逐步恢复。前期驻马店市绝大部分制造业企业停工停产，直到2月中下旬才开始有序恢复，对制造业生产造成了巨大冲击。初步测算，全市2020年第一季度二产增加值下降4.6%，较去年同期回落8.2个百分点，规模以上工业增加值下降4.6%，较去年同期回落12.2%。从税务部门掌握的情况看，全市2020年第一季度制造业企业新开业77户，较去年同期203户,下降62.07%，制造业开具增值税发票户数同比下降9.1%，开票金额同比下降14.99%。其中，2月份开具增值税发票纳税人户数同比下降54.99%，开票金额同比下降25.61%， 3月份开具增值税发票纳税人户数同比下降5.23%，开票金额同比下降7.81%，开业户数和增值税发票开具金额都出现了较为明显的下滑。从图1-2中也可以看出，2月份全市制造业开票户数和开票金额均呈现滑坡式下降，开票户数环比下降75.15%，开票金额环比下降62.46%，3月份开票户数基本恢复到去年12月水平，但开票金额仍未达到正常水平，这说明全市制造业企业已基本复工，但恢复产能尚需时日。

图1-2:2019年12月-2020年3月驻马店市制造业开具增值税发票变化

农产品加工业是驻马店市的优势行业，2019年全市制造业企业10962户，其中农产品加工企业1359户，占比12.39%，该行业对全市税收贡献度达17.8%。受疫情影响，2020年第一季度全市农产品加工业新办企业7户，较去年同期减少38户，行业投资热度降低。但相较于其他制造业行业，农产品加工业受疫情影响较小。由于疫情期间居民居家隔离，囤积食品等因素影响，全市农产品加工业部分龙头企业销售量呈爆发性增长，其中肉制品及副产品加工、食用植物油加工、面粉加工、食用菌加工当期增值税发票开具金额增长率都在100%以上，其中3户企业增长在10倍以上，10户企业增长在2倍以上。受疫情负面影响的农产品加工业主要集中在皮革鞣制加工、刨花板制造、其他方便食品制造、液体乳制造等细分行业，随着复工复产的加速推进及居民消费持续复苏，预计全市农产品加工业恢复能力将强于其他行业。

三是建筑、房地产业受影响较重，对经济和税收的双重冲击更为剧烈。疫情蔓延一定程度上切断了购房人与开发商之间的直接联系，加剧了中小房地产企业的现金流压力，短期将会降低开发商的推盘意愿，进而导致地产销售走弱、房企开工节奏放缓、土地市场趋冷，同时也提升了购房人的观望情绪。驻马店市2020年第一季度房地产业开具增值税发票户数同比下降10.48%，开具金额同比下降36%；建筑业开具增值税发票户数同比下降10.81%,开具金额同比下降48.60%。从图1-3看出，建筑业、房地产业开票户数和开票金额在2月份呈现断崖式下降，建筑业开票户数环比下降93.4%，开票金额环比下降95.44%，房地产业开票户数环比下降79.92%，开票金额环比下降96.17%，3月份仍然处于较低位置，恢复到正常水平仍然需要一段时间。

图1-3:2019年12月-2020年3月驻马店市建筑、房地产业

开具增值税发票变化情况

建筑、房地产行业是驻马店市的支柱行业，也是地方税收的重要来源。据统计，2019年驻马店市建筑、房地产业税收占整体税收的比重为36.5%，对整体税收的增长贡献率达到53.6%，全省范围内，驻马店市建筑、房地产业税收占整体税收比重高于全省平均水平5个百分点，在18个省辖市位居第5位。与建筑、房地产密切相关的土地税收（土地使用税、土地增值税、耕地占用税、土地交易契税）也是驻马店市地方级收入的主要来源，2019年全市土地税收占全市地方级税收比重为42%，高于全省平均水平约10个百分点。建筑、房地产市场遭受疫情冲击，对驻马店市经济和税收的影响相较于其他地区更大。但也要看到，建筑、房地产的市场需求取决于人口、货币等根本性因素，近期市政府加大旧城改造力度，将为建筑、房地产增添较强发展动力。加上相关企业不断探索利用互联网技术，开展线上售楼、VR看房、中介一对一服务等营销方式，为疫情过后的房地产销售储备了客户。随着疫情被逐步控制，房地产市场各项指标将有望逐渐回到正常水平。

四是服务业受影响最大，但也孕育出新增长点。由于服务业具有出行与聚众属性，受疫情冲击最重。从图1-4可以看出，全市2020年第一季度批发和零售业增值税发票开具金额同比下降20.40%，交通运输、仓储物流业增值税发票开具金额同比下降29.80%，住宿、餐饮业增值税发票开具金额同比下降76.81%，金融业增值税发票开具金额同比下降36.41%，文化娱乐业增值税发票开具金额同比下降45.40%。受出行管制影响，交通运输、住宿餐饮行业受冲击较为明显，但其反弹速度较快，增速拐点可能领先其他行业约一个季度。批发与零售行业增速在疫情爆发初期有所上升，或与居民在疫情爆发前期囤积防疫用品、日用品与食品有关，但随后消费透支效应显现，增速将可能开始滑落。相比之下，疫情对金融业的冲击相对滞后且持续时间较长。但也要看到，这一次疫情改变了人们的购买和消费方式，全市高新技术等新兴产业增值税发票开具量及开具金额均有较大幅度增长，信息技术服务业增值税发票开具金额同比增长107.91%，科学技术服务业增值税发票开具金额同比增长37.65%，这孕育了驻马店市经济发展的新动能、新增长点。

图1-4：2020年第一季度驻马店市服务业增值税发票开具情况

（二）从总需求看，投资、消费、出口将受到持续性影响

从总需求看，由于广泛和严重的社交疏离，许多可选消费和投资活动接近停滞，疫情对消费、投资、出口“三驾马车”都产生了较大冲击，消费和投资需求减少，出口不确定性因素增多。尤其是3月11日世界卫生组织宣布本次疫情已构成“全球大流行”后，除医疗防疫物资外，其他出口都受到直接影响。

一是消费出现严重下滑，目前已触底回升。疫情初期，由于人们普遍居家躲避疫情，居民就业和消费受到巨大影响，许多可选消费和耐用消费品无法通过线上交易的方法来替代，整个需求层面出现了严重下滑，初步测算全市2020年第一季度社会消费品零售总额同比下降19.6%。近期，随着疫情防控形势持续向好，市场销售触底回升。调查显示，全国重点监测零售企业2月下旬日均销售额比2月中旬增长5.6%，3月上旬环比增长0.5%，3月中旬环比又增长0.8%。随着社会生产生活秩序进一步恢复，后期消费市场将进一步平稳回升。在部分领域，一些刚性消费受疫情影响被推迟，疫情过后还会回补，出现补偿性消费。如以耐用消费品汽车销售行业为例，从图1-5可以看出，全市2020年第一季度汽车累计售出15856辆，同期24178辆，下降35%，其中2月份售出382辆，同期5008辆，下降93%。进入3月份，各行业加速复工复产，消费者也逐渐从疫情影响中走出，该月累计售出5060辆，下降28%，降幅快速收窄。加上人们受乘坐公共交通工具感染病毒可能性较大等心理因素影响，购买私家车的潜力和欲望将可能进一步被激发。

图1-5：2020年第一季度驻马店市汽车销量同期对比

二是投资出现短暂停摆，正逐步恢复正常水平。从重点项目投资看，受疫情影响，第一季度全市重点项目开工陷入停顿状态，随着复工复产进入快车道，重点项目投资重新稳步启动。从固定资产投资看，初步测算驻马店市第一季度下降2.2%，其中，全市第一季度新办房地产企业只有16户，同比下降61%，下降较为严重。从民间投资看，全市第一季度累计新办企业865户，较去年同期2766户下降68.73%，累计投入注册资本29.5亿元，其中，民营企业注册资本28.30亿元，占全市注册资本总量的96.01%，为投资主体。与2019年同期相比，民营企业投资下降11.10亿元，下降28.17%；外资企业投资下降1.32亿元，下降92.99%。

图1-6：2020年第一季度驻马店市新办企业投资类型同期对比

三是出口将受海外疫情蔓延和贸易战的双重影响。2020年第一季度，驻马店市共84户企业发生出口业务，出口额合计4.99亿元，较同期下降40.34%，其中出口贸易总值前三名为美国、阿联酋、越南，占本期全部出口额的33.74%。随着海外疫情快速蔓延，特别是美国确诊数量的爆发式增长，全球耐用品消费、投资下降，全市出口将面临更大压力。同时，当前欧美贸易保护主义愈演愈烈，全球产业链、供应链受到疫情和贸易战双重冲击，外需在长期之内也会面临着持续走低的不确定性。但驻马店市作为内陆城市，外贸依存度相对较低，2019年全市共120户企业发生出口业务，办理出口退（免）税额3.95亿元，出口退税（免）占比（出口退税/整体税收）仅为1.8%，出口下滑对全市经济发展直接影响有限。

二、疫情影响下驻马店市税收形势分析

经济是税收的基础，税收是经济的晴雨表。结合对经济形势的分析，疫情对全市第一季度经济和税收产生重大影响已成定局，而税收反映经济情况往往具有滞后性，第二季度即使经济得到恢复，税收收入形势依然严峻。从全年情况看，税收与经济增长呈密切正相关，若经济形势好转，全年税收目标实现依然可期。

（一）疫情对第一季度税收影响巨大

一是税收增幅大幅度下滑。2020年第一季度，驻马店市共完成税收收入52.8亿元，同比下降13.1%，减收8亿元。其中：中央级税收受疫情影响较小，共完成27.9亿元，同比增长1.7%，增幅较去年同期上升2.1个百分点；但地方级税收特别是市本级税收受疫情影响较大，地方级税收共完成24.9亿元，同比下降25.3%，减收8.4亿元，市本级税收完成4.8亿元，同比下降32.4%，减收2.3亿元。值得注意的是，虽然全市税收增长明显放缓，但从表2-1可以看到，在全省范围内，驻马店市第一季度税收总量和大部分行业税收增幅，仍位居各省辖市较为靠前的位置，说明疫情发展对全省经济和税收冲击更大。

二是重点税收指标降幅较大。工业增值税主要反映规模以上工业增加值，商业增值税反映商贸繁荣程度，住宿餐饮增值税反映居民消费活跃程度，建筑业增值税反映固定资产投资，车购税反映居民消费水平，受疫情影响，驻马店市这五项重点税收指标受到疫情和经济形势影响，都呈现不同程度的下降趋势，尤其3月份重点税收指标出现断崖式下跌。其中：工业增值税3月份同比下降61.6%，商业增值税3月份同比下降67%，住宿餐饮增值税3月份完成-5万元（退税所致），同比下降101%，建筑业增值税3月份同比下降25.6%，车购税3月份同比下降52.4%。

三是五大支柱行业和多数税种波动较大。全市第一季度五大支柱行业（制造业、房地产业、建筑业、批发零售业和金融业）合计完成税收43亿元,占税收总量的81.4%，同比下降12.1%，增幅较2019年下降了21.2%。五大行业增幅呈“三增两降”态势，增幅较高的是制造业（8.5%），降幅最大的是房地产业（-46.7%）。第一季度全市征收的16个税种，除烟叶税本期同期均无收入外，其余15个税收中有12个税种同比下降。降幅在40%以上的有4个，分别是土地增值税（-64.4%）、契税（-50.1%）、车辆购置税（-43.4%）、房产税（-41.6%）。减收额排名前3的税种分别是增值税（-4.4亿元）、土地增值税（-3.3亿元）、契税（-1.9亿元），三税合计减收9.6亿元，占整体税收减收额的120%，拉低整体税收增幅15.8个百分点。

四是民营经济影响较严重。从经济类型情况看，民营经济税收受疫情影响较大，降幅明显。第一季度，民营经济税收同比下降18.8%，减收7.9亿元，占整体税收减收额的98.9%，拉低税收增幅13个百分点。相比之下国有集体企业和外资企业受疫情影响较小，国有集体企业税收仅下降1.7%，而外资企业税收同比增长19.9%。

（二）上半年税收整体形势仍然严峻

一是从税收增长视角看，降幅还将持续。缴纳税款一般为纳税义务发生的次月，即税收反映经济情况至少滞后1个月。从图2-1可以看出，驻马店市1月份税收依然保持了较好的增长态势，疫情对税收的影响主要显现在2月份之后，尤其是3月份税收出现更大幅度下跌，同比下降53.4%，减收12.4亿元。由于经济形势在3月份和4月份仍未完全好转，税收增幅下跌趋势很可能持续到五月份。加之2020年全市第一季度地方级税收较同期减少8.4亿元，上半年完全弥补这个缺口将十分困难。

图2-1：驻马店市2020年第一季度税收收入完成情况

二是从落实税收优惠政策视角看，短期内将带来直接税收减收。从中长期看，减税降费对减轻企业负担、激发微观主体活力、推动经济持续增长有重要意义，但短期来看，减税降费政策带来的是税收收入的直接减少。疫情发生后，在原有减税降费政策基础上，国务院和地方政府出台的一系列支持疫情防控和企业复工复产税收优惠政策和举措，部分政策具有延续性，如国务院出台的对小规模纳税人降低征收率、预征率的政策将延续到5月份，省政府出台的对房地产税、土地使用税减免政策将延续到2020年底，这都会给税收增长带来阶段性的影响。经测算，受大规模减税降费和支持疫情防控相关税费优惠政策影响，2020年全市各项税费预计减收15.23亿元，税收减收预计8.92亿元，地方级税收预计减收4.81亿元。其中，全市全年预计减收增值税7.01亿元，影响地方级收入3.51亿元；减收所得税税收1.23亿元，其中影响地方级收入0.62亿元；减收地方税及附加约0.68亿元。

三是从分行业视角看，支柱行业恢复需要时间。首先，房地产、建筑业税收形势仍十分严峻。房地产、建筑业对驻马店市税收，特别是地方级税收增长具有举足轻重的影响，而疫情对两个行业的冲击十分巨大，3月份仍未恢复到正常水平。虽然当前复工复产进入快车道，重点项目投资重新稳步启动，但在第二季度实现税收大幅度增长十分困难。同时，中央多次强调“房住不炒”，明确不会把房地产作为短期刺激经济的手段，这预示着2020年上半年全市房地产税收增长难以实现。其次，制造业税收下降尚未触底。通过对3月份驻马店市企业开具增值税发票情况进行统计，并按可比口径与去年同期进行比较分析，发现当月全市企业开票户数为1.5万户，同比增长1.4%，但开票金额和开票份数分别下降了16.6%和23.1%，说明企业复工数量已达到去年同期水平，但由于供销链条尚未完全畅通，制造业产能尚未充分释放，复工复产复销将影响第二季度制造业税收。同时，由于4月份国际疫情正处于爆发期，出口贸易萎缩，驻马店市电子产品、服装、农副产品等初加工行业属于出口贸易的上下游产业链，容易受到冲击，出口依赖型产业税收增长存在较大困难。综上分析，第二季度制造业税收有所下降是大概率事件。第三，批发零售业、生活服务业税收短期不容乐观。疫情中由于采取隔离防控，对批发零售、住宿餐饮等行业产生直接影响，尤其是驻马店市作为河南省疫情较重地区之一，3月27日才印发《关于全市餐饮行业复工复业及有序恢复餐饮堂食的通知》，与平顶山、新乡、濮阳、商丘等地相比晚了近半个月时间。据乐观估计，在积极防控保持警惕的前提下，国内疫情已不会出现第二波高峰，批发零售业和服务业可能会在5月份恢复到正常水平，但由于税收反映经济的滞后性，第二季度商业、服务业税收仍不容乐观。

（三）全年税收目标实现依然可期

一是复工复产加速推进，为下半年税收增长奠定基础。各级党委政府统筹推进各类企业有序复工复产，协调解决企业复工复产涉及的难题，经济秩序和税源步入正常轨道，制造业、商业、服务业税收将逐步恢复正常增长，下半年经济增长前景仍值得期待。从图2-2可以看出，正常年份驻马店市GDP增长率与税收增长率基本保持一致，2018年由于全市百城建设提质工程和文明城市创建的持续发力，税收出现大幅度增长，2019年由于大规模减税降费持续推进，税收增长态势出现了较大幅度回落，但整体来看，税收增长与经济增长相关性非常强，根据近四年的万元GDP贡献税收数据来看，平均1万元GDP可以贡献税收800元左右，一旦经济形势好转，税收增长形势必然出现好转。但国际疫情持续恶化，目前全球确诊病例已超过200万例，国际货币基金组织（IMF）4月14日发布新一期《世界经济展望报告》，预计今年全球经济将萎缩3%，衰退程度远超2008年国际金融危机引发的经济下滑，为上世纪30年代大萧条以来最糟糕的全球经济衰退。国际贸易形势不确定性因素增多，作为全球产业链上的一环，全市下半年经济增长仍存在变数。

图2-2：驻马店市2016年-2019年税收弹性系数

二是减税降费提信心、增活力，涵养税源效应逐步显现。2019年全市各项减税降费政策措施共计减免税费收入21.3亿元，其中减少税收及非税收入19.6亿元，减少社保费收入1.7亿元。国家大规模减税降费政策的落地实施，降低企业税费负担，减轻了企业成本增长和流动资金压力，企业信心明显增强。2019年，全市新登记市场主体2.83万户，其中民营经济登记2.81万户，占全部新登记户99.29%，新增就业人员10.01万人。减税降费的“真金白银”提振企业信心、激发市场活力作用逐步显现，为税收持续健康增长提供了源头活水。

三是政策支持加力，房地产、建筑两行业税收带来一定潜力。2月17日，驻马店市政府出台了《关于应对疫情影响促进经济平稳健康发展39条措施》，在认真做好疫情防控的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产。同时为了推进驻马店市房地产市场快速恢复，3月12日，驻马店市政府发布了《2020年中心城区土地出让工作实施方案的通知》，今年全市将加大拆迁安置力度，加强城市配套设施规划建设，12月底前，完成驿城区、开发区、示范区、高新区土地出让面积7678.33亩，预计成交价款123.48亿元。3月28日，全市各县区共55个亿元以上重点项目集中开工，可以预期第二批、第三批更多的大项目在不久的将来也会相继开工，土地出让、项目开工对税收的拉动作用将在下半年实现。

四是补偿性消费拉动经济增长，增添税收增长驱动力。在部分领域，一些刚性消费受疫情影响被推迟，疫情过后将出现补偿性消费。简普科技《维度》全国调查发现,当前疫情进入拐点或趋于结束,68.61%的受访者表示疫情结束后有增加消费支出的打算。如图2-3所示，从人均收入水平上来看,月收入8000-1万元的群体增加消费支出的意愿最高,72.77%的受访者有此打算;月收入3001-5000元的群体增加消费支出的意愿最低,61.02%的受访者表示增加支出。调查中，尽管春节期间消费受到抑制、并且受访者对未来的就业和收入前景有一定担忧，但在疫情得以控制、交通出行限制取消后，此前部分被抑制的需求有望得到释放。当然受企业停产个人手中流动资金减少的影响，补偿性消费将会随着复工复产情况的好转、个人收入的增加后才能产生。

图2-3：不同收入群体增加消费支出意愿

三、应对建议

基于以上分析，随着全国疫情防控取得阶段性胜利，经济形势能否尽快好转，直接决定了税收的增长态势。因此，抓好当前和今后一个时期的驻马店市经济和税收工作，应从刺激需求、优化供给和强化保障等方面发力。

（一）破解难点，积极稳妥推进复产复工

一是打通供应链条，解决复产堵点。作为驻马店市支柱性行业之一的制造业，当前绝大部分企业已经复工，恢复产能是当务之急，需要尽快打通上游供货商的供应链条，而建筑、房地产业还未恢复正常水平。一方面，应打通制造业供应链条。大型企业生产周期长、配套企业分布广、人力物资需求量大，可采取定点扶持、一企一策等方式，及时帮助全市龙头企业解决人力保障、物流运输、资金配套、原材料供应等方面存在的堵点、痛点、难点问题，引导企业拓展原材料供应渠道，特别是帮助解决跨省交易中存在的困难，确保跨省原材料供应稳定和省外市场占有率不萎缩。通过龙头企业带动，建立全市各行业供销链条堵点的上报、协调、解决机制，使整个产业链循环尽快恢复畅通。另一方面，应解决建筑、房地产业复产堵点。针对当前建筑、房地产业复工复产不足的情况，鼓励企业通过线上销售、线下预约办理的方式售房。同时，加大跨部门协调力度，提高项目审批效率，简化审批流程，压缩审批时限，对建筑业企业和房地产企业资质申请、延续、变更、核定和项目建设手续等实行容缺办理，满足企业的业务办理需求。作为税务部门，要主动加强与发改、工信、国资委、统计局等部门的沟通联系，充分发挥税收大数据特别是增值税发票数据优势，从行业、地区、规模、经济类型等不同维度，深入分析经济运行动态，客观反映企业复工复产情况，细致梳理产业链上下游需要解决的问题，尽力为各类型企业恢复生产经营服务，尽力为各级党委政府科学决策服务，尽力为经济社会发展大局服务。

二是增加有效供给，推动消费复苏。疫情对消费的影响是显而易见的，为了有效应对疫情对消费的影响，全国各地区各部门纷纷出台了一系列扩大消费的政策措施，近期，江西、南京、济南、宁波等地相继采取发放消费券的方式，力图刺激市场需求，郑州市也于4月3日开始向社会发放近4亿元消费券，成为全省第一个消费券发放的城市。驻马店市也应在推动消费复苏上下功夫，通过直接发放消费券、加大政府采购和财政补贴返还力度等方式，刺激居民对生活相关类电器、交通运输工具的消费，发展网络消费，扩大健康类消费。同时，在确保抗击疫情和严防境外输入的前提下，在低风险地区加快房地产领域、流通领域以及住宿餐饮、居民服务等生活性服务领域的复工复产，以启动消费市场促进产业链上游生产企业生产经营的尽快恢复。

三是强化服务保障，支持企业发展。一方面，积极深化“放管服”改革，加快管理体系创新，把互联网服务方式与支持企业发展深度融合，压实部门责任，分类精准施策，积极回应企业复产复工关注热点、难点。对拟复工复产、已复工复产的重点企业或项目，配备工作专班，对企业项目复产复工和生产经营中存在的困难和问题，实行点对点调度，一对一研判，及时协调解决问题，全力支持服务企业平稳健康发展。税务部门通过开展“非接触式”办税、开展“企业服务日”活动、推行“首席税务服务官”制度等方式，不断优化税收营商环境，支持企业做大做强。另一方面，积极帮助企业争取资金人才支撑。针对疫情防控重点保障企业，开辟绿色通道，申报国家贷款和商业银行信用贷款；对直接从事应急物资生产的企业技改项目，按照实际投入额的一定比例予以补贴；对疫情防控中有贡献的相关企业和在疫情防控中受表彰的高层次人才，优先推荐入选市县重大人才工程。

（二）突出重点，强化政府支持支撑

一是发展优势产业，培植新增长点。农产品加工业是驻马店市第一大支柱产业和首个超千亿级产业集群，自1998年以来驻马店市连续22年成功举办“中国农加工洽谈会”，先后引进了徐福记、鲁花、君乐宝、今麦郎、花花牛等一批国内外知名企业落户。2018年1月，农业农村部批复驻马店市建设全国第一家中国（驻马店）国际农产品加工产业园，目前农产品加工重点龙头企业近370家。此次疫情中，农产品加工行业受到影响较小，如河南徐福记食品有限公司2020年第一季度开票金额增长了18.1%，缴纳税款733.25万元；部分企业销售量呈现大幅增长，如河南中原湘大骆驼饲料有限公司2020年第一季度增值税发票开具金额增长3.72倍，缴纳税款78.62万元，同比增长65%。建议充分发挥驻马店市优势产业对经济的带动作用，通过帮助农产品加工企业做好员工健康管理、工作场所防控管理、动物检疫管理，推动企业在全面复产同时，提升生产效能。同时，继续借助中国农产品加工业投资贸易洽谈会和国际农产品加工产业园两大平台，大力开展招商引资，推动农产品加工业转型升级、加快发展。

二是加大政府投资，推动产业转型。中央多次强调，要把握好节奏和力度，积极的财政政策更加积极有为。在疫情对驻马店市经济产生较大冲击情况下，适当增加政府投资是必要举措。但受疫情影响，2020年1-3月份驻马店市一般公共预算收入同比下降11.1%，较2019年同期大幅回落36.8个百分点，财政收支平衡压力增大。建议政府一方面树立过“紧日子”的思想，大力压缩一般性支出和非急需、非刚性支出，严控会议、论坛等活动开支，把省下来的钱用在为民谋利的“刀刃”上，用在增强保工资、保运转、保基本民生的能力上，用在保障经济社会高质量发展上。另一方面，进一步适度扩大财政赤字或由政府担保、投资平台通过政策性银行贷款，增加公共安全、民生保障等基础设施投资，能开工的投资项目尽快施工，暂不能开工的，做好其他准备，一旦可行，加紧施工。政府投资可以适当向农村基础设施建设倾斜，增加以工代赈的工程，改善就业环境，提高扶贫的精准度。在做好现有基建投资、房地产投资的同时，加大对5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的全市高新技术等新兴产业的投资，培育壮大新动能。

三是加大扶持力度，壮大民营经济。据统计，2019年驻马店市民营企业占税收的比重为71.4%，稳住民营企业和中小企业，其实就稳住了经济发展的大盘，就稳住了就业增长的大盘。疫情停工期间，民营企业的人员工资、贷款利息等硬性支出费用需要按时支付，然而受疫情影响，产品库存积压，企业回款受限，资金压力较大。应从财政、金融等方面加强对中小企业的帮扶力度，解决中小企业面临的资金短缺堵点。金融部门应加大信贷利率优惠力度，主动帮助解决企业环节流动性资金困难，增加信用贷款和中长期贷款投放，切实做好强化疫情期间企业信贷金融支持保障，对受疫情影响较大的企业，不盲目抽贷、断贷、压贷，统筹采取无还本续贷、展期、下调贷款利率等方式。税务部门应继续拓展“税易贷”等税银合作形式，通过加强与银行等金融机构的平台对接、数据交互，扩大受惠企业范围，重点解决因疫情受损企业融资难的问题，缓解企业资金压力。

（三）抓关键点，依法组织税收收入

一是落实优惠政策，激发企业活力。财税政策是抗击疫情的重要组成部分，对企业可直接降低成本，对个人可增加收入，也为抗击疫情带来更多信心。中央此次出台的一系列以减税降费为主体的财税政策，精准且贴合实际。表面看，中小企业没有多少收入、利润，本身不需要交多少税，但税费支出是企业的刚性成本，减免社保费直接对冲企业的固定成本，且与就业岗位直接挂钩，再搭配税收减免政策，从用工成本和税负两个方面减轻了企业负担。可见，各项税费优惠政策的执行效率越高，政策越具刚性，见效越快，企业增强复工复产的信心和抗风险能力就越高。税务部门应把抓好各项税费优惠政策的落实贯穿于统筹推进疫情防控和经济社会发展的全过程。要以开展便民办税春风行动、税收宣传月、所得税汇算清缴等契机，通过推行首席税务服务官，建立企业税收优惠政策享受台账、发放注明每户企业减免金额的“税费政策明白卡”等措施，进一步加强有针对性宣传辅导。要通过开展“非接触式”办税，进一步提升办税服务水平，着力解决纳税人关注的热点、难点问题。同时，还要通过自查和严格的监督检查，进一步严肃工作纪律，促进税费优惠政策落地。

二是合理确定目标，依法堵漏增收。疫情对上半年经济和税收产生较大冲击已成定局，综合考虑更大规模减税降费政策与抗疫优惠政策叠加影响，2020年税收收入和财政一般预算收入大幅度增收十分困难。因此，政府在确定2020年度的一般预算收入目标时，应充分考虑减收因素，科学合理的确定全年预算目标。在任务明确后，税务部门应牢固树立主业主责意识，咬定全年收入目标不放松、不动摇，不能轻言降低标准，确保全年目标高质量完成。要以综合治税为抓手，主动加强与综合治税成员单位的沟通，以税务部门数据需求清单为出发点，完善涉税信息目录，明确信息项目、共享周期和共享级次，细化数据项内容，拓宽涉税信息采集范围，及时准确把握全市重点企业、重点行业和新的税收增长点变化情况，加强对重点税源企业纳税评估和辅导，通过堵漏挖潜增收，牢牢把握收入主动权。

三是强化税收征管，确保高质量发展。着力提高收入质量，从讲政治、顾大局的高度，认真落实组织收入原则，坚持依法征税，坚决不收“过头税费”，密切关注经济运行和税源变化状况，深化税收分析运用。着力夯实征管基础，深入推进财产行为税管理规范化、精细化，加强重点行业和税种管理，深化数据应用，强化协同管理，提高征管效能，加强房地产税收一体化管理，深化税种联动管理，强化税收协同共治。着力推进办税便利，密切关注纳税人体验，认真开展堵点难点排查整改，在确保风险可控的前提下，推出更多办税便利化措施，及时回应社会关切，切实增强纳税人的获得感。

（作者：市税务局党委书记、局长聂云松）

责任编辑：张霖霖