平舆县：“党建＋”激活基层善治“一池春水”

全媒体记者 朱建峰 通讯员 郭丽 李磊 王勇 屈林

田埂上量出的土地边界，智治中心里的“云上法庭”，遍布城乡的网格体系，正悄然重塑着平舆县的治理脉络。

每周三清晨，平舆县8000多名党员干部的身影准时出现在农家院落、社区楼栋、工厂车间。这一被群众称为“四大攻坚日”的制度，已在该县实行3年。

在辛店乡新淇沟村，温海洋与黄运成是邻里多年的老熟人，却因宅基地边界问题产生隔阂，一度闹得面红耳赤、互不往来。村党支部书记黄娟得知情况后，第一时间联合乡相关部门组建调解专班，带着卷尺多次实地丈量定界，耐心倾听双方诉求，用“拉家常”的方式讲政策、摆情理，一遍遍上门化解心结。最终，在党组织的调解下，两人放下芥蒂握手言和，多年邻里情得以延续。

翻开黄娟的工作记事本，满是为民解忧的暖心记录：温汉领与温小毛的伐树纠纷，通过耐心协调达成合理处置方案；霍毛申反映邻居马党军家屋顶排水影响自家的难题，经现场勘查后妥善整改；方书婷与孙文举因农田打药产生的庄稼损失纠纷，在多方见证下达成赔偿共识……每一笔“已解决”的背后，都是党建引领下基层干部用心用情化解矛盾担当。这一个个化干戈为玉帛的故事，正是平舆县党建三级联动“双提升”工程结出的硕果，让基层治理充满温度，让邻里和睦之花绽放在乡间地头。

三级联动 构建善治体系

平舆县的治理变革始于2022年。当地创新构建“县委牵头定盘、乡镇一线攻坚、村级扎实践行”的三级联动体系，实施以提升村党组织书记能力素质、建强基层党组织堡垒为核心的“双提升”工程。

在万金店镇厂庙村程庄，29.4亩集体烟叶地承包合同到期后，部分群众要求分地到户，而村委认为分散承包不利于规模化耕种。通过镇村组织群众代表大会，采取公开竞租方式，将所得资金用于村内公益事业，最终实现了民主协商下的“最优解”。

治理创新需要制度保障。平舆县建立了“1＋21＋N”党建引领基层治理协调推进工作机制，由县委书记挂帅，21个职能部门为牵头单位，形成全县一盘棋的工作格局。

“党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力。”平舆县委常委、组织部部长王锋说，当党建的红色基因融入田间地头的烟火气，带来的不仅是环境的更新、纠纷的化解，更是基层治理生态的重构。

网格赋能 精细治理单元

平舆县对治理网格进行了精细重构：按照“规模适度、便于服务”的原则，优化160个城市网格，3185个农村网格和5个专属网格，实现“多格合一”。

在县城华鼎小区，曾因管理混乱让居民头疼，如今每栋楼门口“网格党小组”的牌子成了“定心丸”。“以前车辆乱停乱放、垃圾堆没人管，现在党员网格员在群里问需求，志愿者帮老人买菜，业委会牵头改造健身区。”居民王丽珍说，“小区环境好了，邻里关系也更和睦了。”

“网格化管理的精髓在于把社会治理的触角延伸到基层神经末梢，让微治理释放大能量。”平舆县委书记刘飞调研网格工作时强调。

该县专门建立了户外休闲、建筑防水、皮革皮具等特色产业专属网格，还创新设立了当地唯一的“海铁联运”交通枢纽专属网格。

网格队伍的建设是关键。平舆县配备村（社区）民辅警317人，选聘53名律师担任村居法律顾问，扎实推进志愿者队伍建设，形成了蓝天应急救援、星火志愿服务等一批明星志愿服务团队。这些专业力量与基础网格相配合，形成了专群结合、多元共治的生动局面。

智治支撑 科技提升效能

走进平舆县智治中心，宽敞明亮的服务大厅里，人社、法院、信访等部门的办事窗口有序排列。智能导览屏幕上实时滚动当天各个窗口接待群众的数量，群众在工作人员的贴心引导下有序办理业务。

平舆县投入资金对智治中心进行规范化建设升级改造，采取“1＋6＋N”入驻模式，即以智治中心为平台，6个部门常驻，11个单位轮驻，其他有关单位随叫随驻，实现“多中心合一、多部门集中”。

智治中心的建设是平舆县的一大亮点。该县整合智治中心监控、蓝天卫士监控、公安天眼监控等资源，打造统一智慧平台，实现党建引领基层高效能治理工作的智能化、数字化。这一平台不仅提高了办事效率，更为领导决策提供了数据支撑。

产业融合 治理与发展共促

平舆县以“三园”建设推动高质量发展与高效能治理深度融合。所谓“三园”，即县级主导产业工业园对接全球市场，乡级乡村振兴产业园激活乡镇动能，村级共同富裕加工园扎根万千农户。

在平舆县户外休闲产业园，泰普森、永强等龙头企业的生产线高速运转，产品远销全球。这里不仅是制造基地，更是创新引擎和供应链枢纽。2024年，平舆县户外休闲产业总产值突破103亿元，成为全国中部最大的户外生产基地。

在辛店乡的新淇沟村藤编加工点，藤条在60多岁的霍小霞手中穿梭着。全县像这样的村级加工点有5000多个，分属于1373个村级共同富裕加工园。这种模式将产业链延伸到乡村振兴的“最后一米”，超过10万名群众在企业务工，人均年增收3万元以上。

产业发展与治理效能提升相辅相成。平舆县创新开展农村党建三级联动“双提升”工程，组织基层干部前往陕西、重庆等地学习基层治理先进经验。同时，对16个软弱涣散村进行了整顿验收，夯实了产业发展组织基础。

服务为民 矛盾化解在基层

平舆县智治中心积极探索创新，建立联动调解机制，引入多种调解力量和方式，设置法院先行调解室、劳动争议调解室等功能调解室。打造专职品牌调解团队，引入回访跟踪团队、心理服务团队等。

“多亏了仲裁中心的绿色通道，拖欠的工资很快就拿到手了，心里别提多踏实！”近日，平舆县某建材公司员工张某拿着足额结清的工资，向县劳动人事争议仲裁服务中心的工作人员连连致谢。该中心启动农民工工资纠纷处理绿色通道，快速立案、快速调解。经过不断的努力，最终双方当事人达成和解，该建材公司同意支付拖欠张某的工资4550元。“张某很快拿到被拖欠的工资，实现了案结事了人和，降低了劳动者的维权成本，劳动者的合法权益也得到及时维护。劳动者和用人单位均对结果满意”，平舆县劳动人事争议仲裁服务中心主任陈超群说。这一高效维权的暖心案例，正是平舆县党建引领基层治理、聚焦民生实事的生动体现。

该中心还创新设置民情调查室，延伸服务触角。民情调查员经常手拿问卷入户走访，通过“线上＋线下”双渠道深入排查各类矛盾纠纷。

新时代“枫桥经验”在平舆有了新实践。该县成立全市第一家新时代“枫桥经验”实践中心，整合诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心，采取“1＋6＋N”入驻模式，构建多元化解体系。

文化浸润 培育文明乡风

平舆县的治理创新不仅体现在制度层面，更深入到文化层面。该县创造性增设孝善理事会，推行“一约五会”，涌现万金店镇土店村“饺子宴”、高杨店镇“腊八粥宴”、双庙镇张付楼村“长寿宴”等特色文明实践。

在万金店镇土店村文化广场上，65岁以上的老人们围坐在一起，品尝着志愿者们精心准备的饺子。活动现场不仅有美食，还有文化志愿者带来的精彩文艺表演。73岁的王小银老人笑着说：“村里每月的两次饺子宴，志愿者不仅为我们量血压，还理发，对我们这些老年人真好啊！”

移风易俗成效显著。全县224个村（社区）均成立红白理事会，试点推行“2030”标准：明确规定红白事宴席不超过20桌，每桌菜品费用控制在300元以内，烟酒单价不超过30元。这一举措切实减轻了群众负担，培育了文明乡风。

平安建设 筑牢治理根基

平舆县已连续8年荣获全省平安建设优秀县称号，这一成绩的背后是扎实的平安建设工作。该县在省、市“三零”创建的基础上，创新提出零案件、零信访、零事故、零诉讼“四零”创建，制定专门清单，坚持动态管理。

成立了全市第一家民情调查中心。该中心近10年间拨打、接听电话和走访群众70多万人次，全方位、多渠道收集梳理群众反映的热点、难点问题8600个及意见和建议1980多条。民情调查中心把收集到的群众意见和建议，及时向当地政府反馈，为党委、政府决策提供依据。

成立全市第一支城区巡防大队。巡防大队实行24小时值班带班制度，采取昼巡与夜巡相结合的方式，提高见巡率、管事率和抓获率。与此同时，巡防大队立足本职，全心全意为人民服务。在县舆新广场设置便民服务台，每天抽调两人值班，配备方便群众的药箱等物品，解答群众疑问。成立以来，巡防大队为群众办好事办实事18560多件，成为群众的贴心人。

治理创新永远在路上。随着智治中心升级改造项目完成验收，平舆的治理体系已步入智能化、标准化新阶段。从田埂上的一把卷尺，到云端上的“数字网格”，平舆的治理创新印证了一个道理：“基层党组织强，就像一根根钢钎钉进泥土，最能凝聚人心、支撑发展。而这，正是‘十四五’以来平舆以‘党建＋’为笔，在基层治理的画卷上写下的‘高效能、有温度、可持续’的答案。”

如今，平舆县正朝着更高的目标迈进。平舆县委书记刘飞表示：“下一步，我们将持续深化‘党建＋网格＋大数据’治理模式，努力打造基层高效能治理的‘平舆样板’，为河南高质量发展、高效能治理贡献平舆力量。”