不是所有的环境问题都是环保局管……

先不说老百姓，就连县/市级别的领导，总认为生态环境局要负责辖区一切的生态环境问题。工地有扬尘/裸土未覆盖，国道上道路有扬尘，城市里有人在路边烧树叶，建筑垃圾乱堆了，总让生态环境部门负责牵头制定方案/开展排查，制定问题和整改清单，限期整改到位，闭环管理。

真的是这样吗?真是心里累的说不出话。

这几天，系统内最热的事情就是学习《生态环境法典》。在部法规司赵柯在发布会上指出：约75%的事项由生态环境主管部门实施，法典文本中出现380次。(其实早在几个月前，我的文章就专门分析过。｜"75%执法事项归环保"刷屏背后。）看来，我学习总结的还可以。

不是100%。在此，结合自身近期学习法典，向各位领导报告几点情况，不是所有的环境问题都是生态环境局……

这样，也能提高依法执政管理能力 提升自身思想政治境界 让企业和群众明白自己受谁监管，依法守法服法。生态环境部门的履职清单也说得很详细。生态环境干部如何规范履职

统一+分工模式

一是统一监管

法典的第十七条(第1 2款)：国务院生态环境主管部门在其职责范围内对全国生态环境保护工作实施统一监督管理，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。

地方人民政府生态环境主管部门在其职责范围内对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理。

上述“四个统一”把政策标准、监测评估、监督执法、督察问责的统筹权收口到生态环境部门。法典赋予生态环境部门不仅仅可以监督企业，还需要/可以监督政府。生态环境局是制定环境标准/政策/技术规范，落实监督监测评估的权力，是找问题的人，是监督落实的部门。虽然，在现在“半垂改”的体制下，后半句根本实现不了。

二是分工负责

法典第十七条(第3 4款)国务院自然资源主管部门在其职责范围内对全国自然资源开发利用和保护工作实施监督管理，根据国务院授权统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，统一履行所有国土空间用途管制和生态的保护与修复职责。地方人民政府自然资源主管部门在其职责范围内对本行政区域自然资源开发利用和保护，以及国土空间开发保护工作实施监督管理。

县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、林业草原等有关部门和军队生态环境保护部门在各自职责范围内对生态环境保护工作实施监督管理。

上述条款，就列举了自然资源主管部门落实“两统一”职责。

这种“统分结合”模式，相关部门在职责范围内实施协同监管，有效解决生态环境领域跨部门监管碎片化问题。绝对不是生态环境局包打天下一切生态环境问题。

不止于此，在2026年初，水利/住建/城管/农业等政府部门就分别制定有生态环境保护责任清单，为各个部门在自身职责分为内解决生态环境问题列出了清单。

易错点

12345热线/群众信访，甚至在环保督察的信访受理上都出现交办错误。我参与了23年以来中央/省督察的全过程，把信访交办错误问题梳理形成易错点清单。

1. 施工扬尘、工地噪声、渣土车带泥上路

主管：住建、城管/综合执法、交通运输

施工扬尘：《生态环境法典》第1128条"施工单位未设硬质围挡、未采取覆盖洒水冲洗等防尘措施的，由住房城乡建设等部门按照职责分工责令改正，处1万—10万";第1129条散装物料车未密闭由"县级以上政府确定的监督管理部门"罚。

施工噪声：《法典》第548条"住建、公安、交通运输等在各自职责范围内对建筑施工噪声实施监督管理";夜间施工证明由住建/政府指定部门核发(第572条)。

环保：只管工业无组织排放，不管工地。

2. 生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾收运

主管：环卫/城管(住建系统)、环境卫生主管部门

生活垃圾：《法典》第504条"县级以上地方政府环境卫生主管部门"制定规范、第505条组织收运;第514条厨余垃圾由环境卫生主管部门组织资源化。

建筑垃圾：第518条"县级以上地方政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染防治，具体办法由住建部制定"。

环保：只管工业固废(第5编)、危废(第487条起)，生活垃圾不归环保执法。

3. 小区化粪池满溢、城区道路积水返臭

主管：住建/市政、物业、乡镇政府

城镇排水：《水污染防治法》第45条+《城镇排水与污水处理条例》归住建(城镇排水主管部门);化粪池属物业共用设施(《民法典》第942条)。

环保：依《法典》第269条管"入河排污口"和受纳水体超标，不管管网疏通与清掏。

4. 农村猪圈鸡舍臭、秸秆露天烧、鱼塘死鱼

主管：农业农村(畜牧、种植、渔业)

畜禽粪污：《法典》第171条"各级人民政府及其农业农村等有关部门指导科学养殖、处置畜禽粪污";规模化养殖场排污许可由环保管(第174条)，散养由农业农村+乡镇统筹(第170条)。

秸秆：《法典》第171条农业投入品与秸秆处置归农业农村;禁烧由地方政府通告、农业农村+乡镇落实。

鱼塘尾水：水产养殖污染防治由农业农村指导，环保只查超标排放。

5. 广场舞高音、KTV半夜吵、机动车炸街

主管：公安;营运车归交通运输

《法典》第548条明确"公安在各自职责范围内对社会生活、交通运输噪声实施监督管理";第588—593条社会生活噪声(广场舞、商业高音)由公安处理;第1189条"地方政府指定的部门"(多为公安)罚社会生活噪声。

工业噪声(第564条起)才归生态环境;施工噪声归住建。

炸街/营运车：公安交管依第1126条罚排放不合格机动车。

6. 绿化树枯死、湿地公园保洁、山体裸秃

主管：自然资源、林草、住建(园林)

《法典》第17条第三款自然资源主管部门"统一履行国土空间用途管制和生态保护修复";森林湿地由林草主管;城市园林由住建。

环保：依生态保护编做生态状况监测与监督，不做日常养护。

7. 河道漂浮垃圾、河岸塑料袋

主管：水利(河道管理)、乡镇、环卫

《水法》《河道管理条例》：河道保洁、清障归水行政主管部门;城乡垃圾收运归环卫。

环保：依第269、271条管"入河排污口"和地表水水质，不捞水面垃圾。

8. 自来水发黄、二次供水脏

主管：住建(供水)、供水企业、卫健(卫生监督)

城镇供水：《城市供水条例》归住建/水务;二次供水由物业+住建;饮用水卫生由卫健监督(《生活饮用水卫生监督管理办法》)。

环保：依第255条等管饮用水水源地水质标准，不管龙头出水。

9. 加油站油气味、餐馆油烟

主管：城管(餐饮油烟)、商务(加油站行业)、市监(油品)

餐饮油烟：《大气污染防治法》第118条+地方三定→城管/综合执法;环保可测非甲烷总烃但不牵头日常执法。

加油站：商务管行业、应急管安全、市监管油品质量;环保管油气回收设施达标(第241条物料贮存)。

10. 裸土停车场起灰、物流园卡车尾气

主管：城管(裸地)、公安交管(路检)、交通运输(营运车)

裸地扬尘：参照第242条城镇裸露地面由地方政府确定的市容/城管部门;

机动车：《法典》第1126条"排放检验不合格上路的由公安机关交通管理部门处罚";环保提供排放标准与遥感数据，无上路扣车权。

11. 矿山挖塌、采石场粉尘

主管：自然资源(采矿与修复)、应急管理(安全)

采矿许可与矿山地质修复：《矿产资源法》+《法典》自然资源"两统一";打非治违由自然资源+公安。

环保：管采矿项目环评(第2编)、尾矿库环境风险;采石场无组织粉尘若涉工业由环保，普通矿山修复不归环保。

12. 海漂垃圾、滩涂油污

主管：海事、海警、交通运输、自然资源(海洋)

《海洋环境保护法》+《法典》海洋污染防治：海面清污、船舶污染由海事/海警;海岸工程由生态环境管陆源与海岸工程环评。

环保：依海洋编管"陆源污染物入海、入海排污口"，不登船清污。

市县生态环境局干活的真实体感(为什么不能啥都接)

“统”不等于“干”。法典给环保的是统一监督、统一监测、统一执法，不是统一替别人干活。让环保去盯工地盖网布，是用步枪打蚊子。

弱势部门背锅逻辑。环保在市县常设机构小、编少。一个城区分局，只有2个编制，你敢信?却因“约75%事项”被误读成“100%兜底”。领导一句“环保牵头”，就把住建的管网、农业的猪圈、城管的油烟全压过来;季度测评时，空气优良天靠气象、水质靠上游水利错峰、信访量靠城管把摊贩赶走——功劳未必算环保，出事一定先问环保“为啥没发现”。

问责容错低。中央生态环保督察、污染防治攻坚战考核、突发环境事件“一票否决”，环保自己那一摊(企业超标、危废流失、预案不到位)已经够紧张，再背别人的行业管理漏洞，属于拿科员身板扛县委书记的协调缺位。

专业不对口。环保人懂的是 《HJ标准》、排污系数、土壤筛选值;不懂建筑施工规范、不懂畜牧防疫、不懂园林养护。去现场只能“站着陪拍”，回单位写汇报还得现学别的部门术语。现实中，一个刚入行的科员，往往要具有县领导的统筹协调能力，才能把问题解决，年轻人，苦不堪言。