细“治”入微破解基层“末梢困境”

□　本报记者 章宁旦

矛盾多发的“后进村”是如何变成“全国民主法治示范村”的?解纷“终结站”变身“移动工作站”取得怎样的成效?智慧化治理平台为何能够成为全国政法系统创新案例?

近年来，广东省韶关市新丰县坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系(综治中心+综合网格、法院、检察、公安、司法、“粤平安”云平台+其他综治和社会力量)，为基层治理“末梢困境”破题，走出一条新丰特色的现代化治理新路径。

据悉，新丰县“平安三率”多项指标在省市排名前列，成功创建“全国民主法治示范村”1个、“全国乡村治理示范村”1个、“全国村级议事协商创新实验试点单位”1个、“全国公安机关爱民模范集体”1个;获得省市各项荣誉与表彰多个。

建好“一扇门”化解“千千结”

“这事你们要是解决不成，我就到上级单位上访。”今年5月，情绪激动的潘某到梅坑镇综治中心反映，前些年因农村污水管道改造，建筑公司施工时出现失误，造成他家房屋受损，经多次交涉和有关方面协调，双方均未达成一致处理意见。

综治中心首席接访员陈汝婷接访后，根据《首席接访员工作制度》，立即部署矛盾化解工作。考虑到当事双方分歧大，陈汝婷启动“专家联合会诊”与“群众点单、中心派单、部门接单”工作机制，先后组织调解专家、进驻中心的有关部门展开调解。经多次沟通协商，终于促成双方达成协议，将矛盾化解在基层“一扇门”内。

《法治日报》记者近日走进梅坑镇综治中心看到，接待大厅墙上并排挂着信访路线图、导引图以及各项工作制度，其中包括《首席接访员工作制度》《专家引流工作制度》《群众点单工作制度》。

“首席接访主要是落实首问负责、专人跟进。专家引流的形式包括坐堂接诊、上门巡诊、联合会诊、线上速诊。群众点单则是对‘中心吹哨部门报到’的深化。”新丰县委常委、政法委书记郑万龙告诉记者，这些工作制度的核心目标都是便民利民，让群众进“一扇门”就能解决各类纠纷。

据介绍，为高标准打造“一站式”解纷平台，新丰县除了强化各镇街综治中心“硬件”规范化建设，更注重制度机制等“软件”的创新。

“比如工业重镇回龙镇，根据企业多的特点推出‘政企联动、中心吹哨、部门报到’机制。”郑万龙说，今年1月，回龙镇综治中心收到企业预警，一名离职工人威胁要通过阻挠生产的方式讨薪。综治中心第一时间安排司法所调解员前往调解，及时将风险化解在萌芽状态。

“综治中心作为矛盾纠纷‘终结站’，不仅是等群众上门，也要主动出击。”郑万龙表示，在做好多部门联调联处工作基础上，该县推动信访维稳工作关口前移，让综治中心变身“移动工作站”。比如，通过领导干部“四下基层”推进“您的问题我来答，您的诉求我来解”服务群众活动;通过风险摸排研判、及时就地化解等方式，实现矛盾早发现、早防范、早处理。

2023年，新丰县进京访批次和人次同比2021年分别下降80%和37.5%，信访总量和越级访人数连续3年下降。

资源“聚合力”延伸“最末端”

一串串数字在跳动，一幅幅画面在变化……新丰县综治事务中心的智慧大屏幕上，“粤平安”社会治理云平台在有条不紊地运行。

“每个数字与每幅画面，都在记录和反映最末端基层场所实况。平台一旦捕捉到风险隐患或突发事件，便会发出预警，并根据属性分类向各职能部门交办。”新丰县综治事务中心有关负责人表示，依托“粤平安”信息化系统，该县还优化做精“智慧网格”，各职能部门通过手机就可以实时掌握相关动态并根据预警快速反应。

据悉，2023年，新丰县委政法委主导的智慧化服务管理平台，入选全国政法智能化建设创新案例。

除了以信息化手段调配各方资源，新丰县还持续推动各政法机关下沉一线，将治理触角延伸至“神经末梢”。如，发挥政法干警的专业优势，推动成立“陈继棉调解工作室”“王少廷调解工作室”等以个人命名的调解室;整合法院、公安、司法行政资源，强化“庭所共建”模式;率先在全市建立“法院+公证”“检察+N”模式;创新开展“民有所呼，我有所应”线上线下满意度调查。

通过有效整合6大资源，新丰县将大量矛盾纠纷化于诉前、止于未发。数据显示，2023年新丰县法院新收案件同比下降2.47%，保持连续三年下降;县检察院围绕民生诉求实质性化解行政争议全市排名第一;全县行政诉讼案件24宗，败诉仅3宗，案件数和败诉率同比分别下降40%和81.3%。

拧成“一股绳”密织“平安网”

“我们客家人讲究以和为贵，喝杯茶冷静冷静，气也就消了。”这是遥田社区“法律明白人”赖先生在深夜上门化解家庭冲突。像赖先生这样的“法律明白人”在全县已达637名，他们善于运用“法言、方言、茶言”“三言调解法”化解矛盾，成为当地“行走的法治新招牌”。

“防范诈骗擦亮眼，不信不睬不给钱”，这是丰城街道江南社区老年课堂在开课。为精准服务“一老一小”，帮助解决外出务工人员后顾之忧，该社区借助社会组织等各界力量，创建长者饭堂、老年课堂、阅览室、儿童活动室等多个服务场所。

在新丰县，各镇街、各村居积极调动社会资源，通过汇民智、聚民力，培育出黄磜镇雪峒村“公心换民心”、马头镇“一核多元五治”、沙田镇“三变三为”等多个治理品牌。

走进群山环抱的高桥村，映入眼帘的美丽村居图，令人心旷神怡，记者无法将其与昔日的“脏乱差”联系起来。

高桥村有关负责人告诉记者，3年前，该村还是一个矛盾多发易发、人心涣散的村子，治安环境与村居环境也比较落后。近年来，在上级部门与领导的推动下，高桥村打造“三个一”机制(一张网覆盖、一体化建设、一起来管理)，全力构建共建共治共享、实战实用实效的治理新模式。3年来，该村先后荣获“广东省民主法治示范村”“全国民主法治示范村”等多项荣誉称号。

“科学运用民智民力，充分发挥群众自治作用，使之拧成一股绳，基层平安之网才更坚实，村居面貌也会焕然一新。”郑万龙表示，新丰县政法系统将以深化“1+6+N”工作体系建设为契机，持续为“百县千镇万村高质量发展工程”强保障、优服务，突出制度机制和体系能力建设，为经济社会高质量发展提供坚实保障。