河南：剑指“蝇贪蚁腐”,推进全面从严治党向基层延伸

本报记者李俊 吴刚

“瞄准百姓期盼的实事，严查吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等群众反映强烈的问题，全力铲除‘蝇贪蚁腐’。”近日，河南省驻马店市上蔡县召开的群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作推进会上，县纪委监委负责同志结合查处的违规违纪典型案例，向参会人员强调狠抓办案力度、质量、效率。

集中整治工作开展以来，河南省聚焦群众急难愁盼，瞄准教育、医疗、养老等民生领域痛点难点问题，下大力气惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，办成一批群众可感可及的实事，提升群众获得感。

通过省市县三级纪委监委“一把手”带头包案，对疑难复杂以及干扰多、阻力大的案件直接抓、靠前抓，以“小切口”入手、“小专项”深化，结合下沉督导、带案下访等超常规举措，河南破解基层监督实践难题，向“蝇贪蚁腐”打出组合拳，推动全面从严治党向基层延伸。

谋划启动集中整治 亮剑“蝇贪蚁腐”

4月以来，郑州航空港经济综合实验区廉洁文化教育中心，前来学习参观者络绎不绝，新修订的《中国共产党纪律处分条例》为党员干部划出规矩红线，违纪违法典型案例和警示视频前，不少参观者驻足聆听、深受触动。

其中，群众纪律板块，围绕民生领域的痛点难点问题、乡村振兴领域不正之风和腐败问题等，一些贪污侵占、雁过拔毛、虚报冒领等群众反映强烈的违纪违法典型案例在突出位置展示，强化警示震慑作用。

“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚持防范和纠正什么，整治群众身边不正之风是老百姓最期盼的事，是关系着党的执政根基的大事。我们必须站在确保党基业长青的高度，保持清醒、保持定力，坚持执纪执法为民、纠风治乱为民、反腐惩恶为民，增强群众获得感。”河南省纪委监委有关负责同志表示。

为深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，河南省纪委监委成立领导小组，结合信访、案管、巡视巡察和审计等部门统计分析情况，聚焦乡村振兴、教育、医疗、养老社保、扫黑除恶5个领域突出问题开展集中整治，围绕政绩观偏差、为基层减负、纠治行业不正之风、破除陈规陋习等4个方面狠抓纠风治乱，构建“5+4”集中整治工作总体布局。

惩治“蝇贪蚁腐”，方向在基层、重点在基层。河南省纪检监察机关选取30个信访量大、问题突出、工作滞后的县作为重点关注县，提级督促指导、重点攻坚突破。对重点关注县之外的地区，结合下沉督导、带案下访、日常监督、基层调研等工作，逐一开展全覆盖督促指导，推动整体工作均衡发展。

“基层监督工作点多、线长、面广，务必做到靶向聚焦、有的放矢。在集中整治工作中，我们紧盯重点人、重点事，通过办案，整合基层监督力量、完善基层监督体系、健全工作制度机制，提升基层纪检监察监督工作水平。”河南省纪委监委有关负责人表示，全省纪检监察机关将基层监督与基层党建、基层治理贯通融合、同抓共促，完善基层监督体系，提升基层治理效能。

办案整治同步推进 “小切口”护航“大民生”

村级卫生室，本应是守护农村群众健康的场所，在有些地方却成了滋生贪腐的“温床”。河南省纪委监委主要负责同志包案推进许昌市鄢陵县村卫生室建设质量低劣等问题线索，通过多线索核查、实地暗访、深入调查，查实了鄢陵县财政局局长耿某某等人利用手中职权私改图纸、降低材质标准等违纪违法事实。

案件办结后，通过以案促改，该惠民工程涉及的村卫生室经评估后得以拆除重建或加固处理，当地群众对此拍手称快。

查办案件是为群众扫清“路障”，是集中整治最有力、最见效的抓手。集中整治以来，河南省纪委监委围绕“5+4”整治重点，共排查问题线索2.8万余件、立案2.6万余人，同时把监督、办案、整改、治理贯通起来，查结了一批有影响、有分量的案件，办成了一批群众可感可及的实事，同时提升综合治理效能。

如何让群众在反腐工作中可感可知？首先要坚持群众反对什么问题，就坚决整治什么问题。

守护学生“舌尖上的安全”，河南省纪委监委把“营养餐不营养”问题作为全省集中整治的“小切口”项目之一，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，围绕学校食品安全责任落实、营养膳食补助学生餐费资金管理使用、学校食堂校外陪餐经营管理、学校食堂安全管理等4个方面重点任务，压实行业监管责任和属地责任，推动形成行业牵头部门“条上领”和地方党委政府“块上抓”工作格局。在全省开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题大排查、大起底、大整改行动，共发现典型问题986个，已整改721个。全省共查处教育领域“营养餐不营养”问题1911个，处分1792人。

“我最喜欢吃学校食堂的酱汁牛肉和西红柿”“我最喜欢吃食堂的孜然羊肉和火龙果及青提葡萄”……这是郑州市惠济区香山小学孩子们喜爱的校园美食。

惠济区纪委监委推动建立“政府主导、自主经营、数字赋能、阳光监管”的中小学“校园餐”供应模式，充分发挥教育局牵头抓总作用，依托平台公司进行市场化运作，压实学校主体责任，凝聚相关部门整体合力，取得了良好成效。目前该供餐模式覆盖全区69所学校，就餐人数约5万人，辖区学生“就餐率”和“满意率”均达到90%以上。

此外，针对人民群众普遍关心的虚报冒领、侵占挤占养老社保基金，村（社区）集体“三资”管理使用不规范等热点问题，河南省纪委监委通过“双专班”项目化推进整治，帮助解决群众急难愁盼问题。

河南各地纪检监察机关用好用活大数据举报渠道，全面开展线索起底，强化智能筛查，让群众身边的不正之风和腐败问题无处遁形。

比如，驻马店市上蔡县借助互联网、大数据等新技术新平台，畅通“信、访、网、电”举报渠道，同时，健全同信访、网信、财政、审计等部门线索移送机制，每周集中筛选移送，杜绝问题线索“跑冒滴漏”。

在查办农村集体“三资”管理问题中，上蔡县纪委监委通过数据比对发现，塔桥镇董河村委会副主任马某某以村民名义套取征地补偿款，通过运用“室组地”联动机制，深挖线索，经核查，马某某涉嫌贪污犯罪，后对其采取留置措施。通过建立监督模型，上蔡县纪委监委进一步摸清农村集体“三资”底数和管理中存在的问题，对“三资”底数不清、分类错误、关键数据缺失等问题进行再清查，做到全覆盖、无死角。

目前，上蔡县纪检监察机关共开展村集体“三资”管理监督检查20余次，发现并督促整改问题60余个，提出意见建议30余条。

“加强‘三资’监管是推进农村基层党风廉政建设的工作重点。”上蔡县纪委监委相关负责人表示，将紧盯村级小微权力，以铁纪护航农村集体“三资”阳光透明、惠民利民，坚决防止啃食群众利益现象。

探索治本出路 完善基层监督体系

“乡镇纪委办案存在地域小、监督力量弱、人情干扰等问题。协作区机制建立后，改变了以往单打独斗的局面，破解了不敢监督、不会办案的难题，案件查办时间明显缩短、质效明显提升。”近日，在洛阳市伊川县纪委监委第二协作区工作会议上，半坡镇纪委书记刘宗民深有感触地说。

此前，半坡镇纪委在办理某村党支部书记李某违纪案件时，受人员、能力等制约，工作一度陷入僵局。启动协作机制后，抽调协作区内派驻机构和纪检监察室的6名工作人员分为3组，协同开展该案调证和谈话工作。仅用三天时间，包括李某在内的10名涉案人员的谈话及取证工作全部完成。

铲除基层腐败滋生的土壤条件，完善基层监督体系、提升基层监督质效是治本出路。河南县域数量大，基层监督力量薄弱、熟人多导致办案质效不高问题突出。

为破解此问题，河南省各级纪检监察机关按照“内部挖潜、就近整合、便于工作”的原则，建立完善县区纪检监察工作协作区机制，“攥指成拳”提升乡镇纪委“战斗力”，提升案件办理质效。

“‘蝇贪蚁腐’直接影响党在人民群众心中的形象，进一步提升整治成效，还要从基层监督体系不健全、监督执纪执法不到位等问题入手。”河南省纪委监委相关负责人表示。

今年4月，河南省纪委监委出台加强基层纪检监察监督的实施方案，“一揽子”提出68条具体规定，从优化县级纪检监察机关机构设置、强化乡镇（街道）纪检监察力量统筹、推动纪检监察工作向村（居）延伸等方面，促进基层监督“形神兼备”、提质增效。

近日，安阳市殷都区洪河屯乡纪委对下柏树村报账员程某宣布处分决定，并进行现场警示教育。

为扎实做好案件查办“后半篇文章”，河南省纪检监察机关做深做实“一案一宣讲”，深刻剖析违纪违法典型案例，针对案件暴露出的制度管理漏洞，结合行业特点和有关要求，对受处分人所在单位开展警示宣讲，提出健全完善制度机制的建议，织紧织密制度网，达到处分一人、教育一片、治理一域的效果。

以案促改、以案促治，织紧织密监督网络，强化智慧监督，河南省各级纪检监察机关创新监督体系，推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，让广大群众切实感受到身边的事情有人管、自己的利益有人护。

“加强基层纪检监察监督是强基固本的重要工作。”河南省纪委监委有关负责同志表示，下一步，将持续在统筹监督力量、加大办案力度、提升监督效能上“深耕细作”，增强基层纪检监察监督质效，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。