新时代 新征程 新伟业丨辉县市创新探索城区治理模式——城市蝶变 辉县生辉

辉县市充分发挥“党建+大数据+全科网格”平台，赋能城市社区治理。资料图片

本报记者 李虎成 代娟 本报通讯员 徐猛

党的二十大指出，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

位于太行山脚下的辉县市，近20年来城区快速发展，人口大量集聚，原有小县城的管理模式已不能适应新时期发展需求，社会治理任务日益繁重。

去年以来，辉县市坚持问题导向，着力破解城市治理中的顽瘴痼疾、漏洞盲区;以党建为引领，不断深化、创新探索在不设区的县市城镇化发展过程中的社区治理模式;以改革城市基层管理体制、理顺社区组织关系和健全社区工作运行机制为重点，构建共建共治共享的城市基层治理共同体，有效提升了基层治理能力和治理水平，提升了群众的幸福感。

不改不行——

体制不顺导致“村不村，居不居”

辉县市原城关镇西关村是个城中村，以前，全村人口也就几千人。如今，辖区新建商业住宅小区3个，无主小区22个，人口激增至近3万人。加上很多人的户口所在地和居住地不一，给综合治理、平安建设、便民服务等带来巨大挑战。

“人员增加近10倍不说，很多时候难在想管管不了，不管又推不掉。”这种状况让原西关村党支部书记姚建辉直挠头。

原有居委会“空壳运转”，公共服务“空心化”，严重影响着群众的生活质量。据辉县市2022年相关统计，主城区人口近40万人，仅无主小区就有208个。尤其是从近年来相继发生的疫情、特大暴雨灾害等的应对及重大突发性事件处置等情况看，辉县市都不同程度存在着观念陈旧落后、管理简单粗放、便民服务缺位等短板弱项。

“像城关街道、百泉镇等城区街道(乡镇)生产生活方式均已发生巨大变化，原有镇村管理模式、体制已不适应现有城市管理需求。”辉县市政府相关负责人坦言，近年来，辉县城区管理“乡镇不乡镇，街道不街道，村不村，居不居”现象日益突出。

“群众对美好生活的向往，迫使我们必须尽快理顺城区管理体制，整合各方面资源和力量，消除治理盲区，弥补管理漏洞，优化便民服务，及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，提高城市治理能力和服务水平。”辉县市委常委、组织部长毕捷表示。

党建引领——

“撤村设居”抓牢城市“底盘”

体制要理顺，建立机制是根本。

辉县市坚持党建引领，优化社区布局，坚持“改居、招才、建制”一体，稳妥有序推进“撤村设居”工作。他们结合城区人口数量、居住状况、管理幅度等因素，撤销村委会13个，新建居委会3个，将原来的38个社区居委会优化调整为22个社区，统筹建设布局合理、功能完备的党群服务中心，打造孟电花园社区、大官庄社区等4个样板社区，强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”，打造“一有七中心”规范化社区。

今年1月8日，辉县市城市社区党总支暨居委会集中揭牌。该市搭建“乡镇(街道)党(工)委+社区党总支+网格党支部+楼栋党小组+党员联户”五级组织架构，在20个社区党总支、2个社区党支部下设60个网格党组织、“两新”组织和新业态党组织等，建立健全“双向进入、交叉任职”领导体制，实行党员、居民代表联户;完善上下贯通、执行有力的组织体系，在城区构建起乡镇(街道)、社区、网格等层级清晰、一贯到底的组织体系，把党建工作覆盖到城区最有效的治理单元，抓牢城市运行的“底盘”。

此外，22个社区居民委员会均下设人民调解、治安保卫、公共卫生等机构，承担办理本居住地区的公共事务、公益事项，调解民间纠纷，协助维护社会治安等职责。

“此次揭牌，标志着我市城区管理体制改革迈出了关键一步，开启了基层党建引领基层治理、全方位提升社区管理服务质效的崭新篇章。”在揭牌仪式主会场城关街道西关社区现场，辉县市委副书记、市长李继游要求各社区党组织，进一步扛牢党建主体责任，推进城区管理体制改革向纵深发展。

城区撤村改居，原有城中村怎么办?辉县市民政局相关负责人表示，分片划设的社区内，“村改居”后，坚持原有村集体资产所有权不变，保持原有村干部待遇和村级办公经费稳定，依法依规维护村集体经济组织成员合法权益。

成立社区党总支后，除包含作为第一党支部的老村党支部外，再成立第二党支部，负责老村以外的社区其他人员的管理和服务。原西关村所在的区域属西关社区，分别成立社区党组织和居委会，姚建辉也从村支部书记变为西关社区党总支副书记、第一党支部书记。

资源整合——

有人有阵地服务无盲区

组织架构完成后，工作人员从哪来?辉县市从1500余名“减县补乡”下沉人员中择优选派网格长(员)充实到网格，实现城区基层党组织全覆盖。

“我已退休，请随时安排工作!”今年4月初，辉县市公安局一级警长王法平办完退休手续后，第一时间到其所居住的阳光里社区报到，主动要求承担工作任务。

“社区吹哨、人员报到”。除了像王法平这样退休后主动投身社区公共事务的干部外，辉县市还调动和发挥全市机关企事业单位“双报到”人员服务群众、参与基层治理的积极性和主动性，着力破解社区人力资源不足等城市基层治理难题。同时，动员街道(乡镇)现有在职人员下沉社区，建立健全社区党群议事会，广泛吸收社区内居民代表、“两代表一委员”等开展议事协商，增强社区自治能力。城关街道办事处通过竞聘上岗，已从街道机关选派11名优秀党员担任社区党支部书记。

该市还积极探索创新“红色物业”创建模式，在党组织领导下，业委会、物业服务企业三方联动，全面推行“党群议事会”。小区搭建由党支部牵头，业主委员会、居民代表、物业企业负责人等共同参与的自治协商沟通平台，实现物业企业党组织与小区党组织工作联抓、组织联建、活动联办。

按照布局体系化、功能综合化、信息集成化的要求，辉县市还对党群服务中心进行优化升级，强化社区赋能，理顺城区户籍管理，着力构建乡镇(街道)、社区一体贯通、全面覆盖的党群服务中心体系，让党员、群众在家门口就能享受便利服务。

在“五星”社区创建中，该市创成幸福和谐星20个、平安法治星13个;城区“三零”创建达标率达95.1%，治安案件，刑事案件分别下降6.9个和11.2个百分点;城市书房、百姓健身场所、日间照料中心等便民服务设施如雨后春笋般不断涌现，城市社区居民幸福感、获得感进一步提高。如今，辉县市全面践行“党建+大数据+全科网格”工作理念，建立起党组织领导的自治、法治、德治、数治“四治”融合基层治理体系，打造共建共治共享的城市基层治理共同体，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化智慧化新辉县。

新观絮语

要夯实社区治理根基

□新观

今年以来，辉县市坚持以“五星”支部创建为引领，以城区管理体制改革为载体，推动城市社区基层治理提质增效，受到居民群众普遍好评。

提高社区治理效能，关键是加强党的领导。

面对基层社会治理的新情况、新特点、新任务和新要求，只有坚持党建引领，让党旗飘扬在街头巷尾、楼宇商圈，做到有人管事、有钱办事、有章理事，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能真正融洽党群干群关系。

深化基层治理，用心为民排忧解难是关键。

辉县市整合社区服务资源，理顺便民服务体制，切实为群众解决“急难愁盼”问题，着力解决社区居民的操心事、烦心事、揪心事，打通基层治理“最后一米”，做到民情在社区掌握、矛盾在社区化解、问题在社区解决、服务在社区开展，自然能画好党群“同心圆”，下好基层治理“一盘棋”。