粮食主产区新型城镇化发展路径研究 ——以河南为例

 一、河南省城镇化的现状及问题
      （一）河南城镇化的现状
       1、城镇化水平较低
       2、城镇化发展速度快
       3、城市人口密度过大
       （二）制约河南省城镇化发展的因素
       1、资源约束强，限制城市的扩张
       2、经济发展水平落后，吸引力小
       3、私营经济发展落后，就业岗位不足
       4、工资水平偏低，对就业者吸引力小
       5、农村居民收入偏低，难以迁移到城市定居
      （三）河南省新型城镇化发展水平评价
      1、新型城镇化水平评价体系构建
       构建了由人口、经济发展和潜力、基础建设、生活质量、社会发展、生态环境、城乡统筹7个方面32项指标组成的评价指标体系。采用熵值法计算权重。
       根据各个指标的标准化值和权重，可以计算某一区域i的得分。
       根据权重，结合各指标的标准化值，计算出各个城市的新型城镇化水平和各准则层的得分。
       2、河南省新型城镇化发展水平评价
       (1)新型城镇化水平高区域:包括郑州市和济源市。
       (2)新型城镇化水平较高区域:包括焦作、三门峡、洛阳、鹤壁四市。
       (3)新型城镇化水平一般区域:主要有新乡、许昌、安阳、漯河、平顶山、濮阳、开封七市。
       (4)新型城镇化水平低区域:包括信阳、南阳、驻马店、商丘、周口五个城市。
       总体来看，河南省各地市的新型城镇化水平大致以郑州及周边的济源为核心，同时，西北部区域各地市的新型城镇化水平较高，东南部区域各地市的新型城镇化水平较低，呈现西高东低的趋势。
       二、河南省新型城镇化的驱动因子分析
       （一） 模型设定
       综合参照Henderson(2003)和Barrios（2006）等对城镇化影响因子的研究，本文采用如下面板数据模型。

       式中，urban 表示城市化水平，i表示地区，t表示时间，α表示常数项，X表示各种解释变量，Z表示控制变量，λ表示时间效应，η表示个体固定效应，ε表示残差。
     （二）城镇化规模的面板回归分析
      从回归结果来看，R平方及调整R平方均接近1，说明整体解释效果较好，DW检验小于临界值，说明自相关较弱。从影响系数来看，所有结果都比较显著，而且UR(城镇失业率)、 FC（实际利用外资）、GDP、PGDP（人均GDP）、land（人均耕地面积）、peo（户均人口）、SEC（第二次产业总值）、cap（是否省会）、AREA（建成区面积）这9个变量对rate(城镇化率)及urban(城镇人口)这两个因变量同时产生影响。
       GDP总量和人均GDP这两个指标对rate(城镇化率)及urban(城镇人口)的影响系数相反，这说明人均GDP及GDP总量对城镇化有双重影响。
       （三）稳健性检验
       1、剔除省会样本
       可以看到，剔除郑州样本后，城镇化的影响因子有些变化，对城镇化率影响最大的因子是人均GDP、第二产业总产值、建成区面积，而城镇人口的影响因子则为GDP总量、户均人口、城镇人均收入。
       2、区位因素
       对比可以看到，对城镇化率及城镇人口均有促进作用的因子有失业率、人均耕地面积、固定资产投资、建成区面积，对城镇人口增加有制约作用的因子有人均GDP、第二产业总产值、农村人均收入。而对城镇化率有制约作用的因子有GDP、城镇人均收入。
       （四）新型城镇化驱动因子分析
        通过研究发现GDP总量、人均GDP、第二产业总产值、第三产业总产值、城镇人均收入、城镇建成区面积等因子对城镇化主要起着促进作用，而农村人均收入、人均耕地面积、城镇消费水平等对城镇化起到了制约作用。
城市区位、城市是否是省会，对城镇化的速度有影响，但其影响比较有限，其他促进城镇化的驱动因子对城镇化的影响作用更大。
       三、河南省新型城镇化体系建设
       新型城镇化建设是一个体系，它包括新型城镇体系建设、现代产业体系和自主创新体系建设、农业现代化体系建设以及资源环境优化利用体系建设。其中新型城镇体系是新型城镇化的直接表现，现代产业体系和自主创新体系是新型城镇化的发展动力，农业现代化体系是新型城镇化发展的基础和前提，资源环境优化利用体系则既能衡量新型城镇化的发展水平，也是新型城镇化进程的支撑。
      （一）新型城镇体系建设
       新型城镇体系是新型城镇化的直接表现，它的建设不仅要考虑到新型城镇化的水平和速度，更要注重新型城镇化的质量和不同城镇间的复杂联系，具体来讲，包括继续推进城镇化水平的提高、注重城镇化质量、注重城镇体系建设。
      （二）现代产业体系和自主创新体系建设
       河南省新型城镇化的推进要以现代产业体系的建设作为中心，同时注重自主创新体系的建设。在现代产业体系建设的过程中，创新、尤其是自主创新可以说是发挥着重要作用。自主创新体系的建设要结合教育条件的改善、创新思维的培养、科研人员的引进等方面展开。
      （三）农业现代化体系
       粮食安全是新型城镇化的基础和保障，河南省是粮食大省，在促进新型城镇化发展的同时，也要保证粮食生产。而要保证粮食生产，农业的现代化是十分必要的。此外，农业的现代化还表现在农业产业化上。各区域在开展农业经营时，从农业生产资料的采购到农业生产再到农产品的加工的各个环节，都要注重产业化发展。尤其是农产品的加工，可以大大增加农产品的附加值，为周边农民增加收入和就业机会。
      （四）资源环境优化利用体系
       新型城镇化是生态文明、绿色低碳的城镇化，它强调绿色发展、循环发展、低碳发展，强调要节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害。因此，新型城镇化体系的建设中，资源环境的优化利用体系也是必不可少的环节。
       1、资源集约利用
       资源环境的优化利用，首先表现在土地、水、能源等资源的集约利用，要促进资源循环利用，建立科学合理的资源节约和综合利用长效机制。此外，还要严格控制高耗能、高排放行业发展，提高新能源和可再生能源利用比例。
       2、环境优化和美化
       资源环境的优化利用，还体现在环境优化和美化上。包括 “硬”环境的优化及“软”环境的优化。
       四、河南省新型城镇化发展模式与路径
       （一）人口城镇化模式
1、提高城市工资水平，增强对农民工的吸引力
2、强化产业支撑，增加就业机会
3、降低农民工生活成本
4、增加基础教育投入，解决农民工子女上学问题
5、保障进城农民的权益不受损失
6、加快公共设施建设，全面提升城镇综合承载力
       （二）河南新型城镇化发展如何兼顾国家粮食安全
1、划定永久基本农田
2、增加灌溉面积，提高单位产量
       （三）河南新型城镇化发展中的产业发展
1、促进产业集聚，增强工业企业发展
2、统筹各城镇的产业现状，指导各城镇产业分工
3、大力发展第三产业
       （四）河南省新型城镇化的路径
1、转变传统的城镇化模式
我国传统的城镇化模式是通过低成本劳动力、工业用地的低成本、低环境成本，这三个传统城镇化模式的弊端是今后城镇化进程中需要极力避免的。
2、走紧凑城市之路
由于保国家粮食安全的任务不能放松，河南省城市发展的空间受到了一些约束，城市的边界不能无限制扩张，但是城镇化的道路也不能放松，只能走紧凑城市的发展道路。
3、打造生态宜居城市
生态宜居城市与紧凑城市并不矛盾，生态宜居城市是一种理想的城市家园，随着经济的持续发展，交通的进一步便捷化，未来的城市竞争将会以生态宜居作为主要焦点。
4、充分发挥卫星城的功能
发挥辖区的卫星城功能，既能进一步促进城镇化的发展，又能不扩大城市边界，能较好地解决河南省城镇化发展与土地约束的矛盾。
       课题主持人：万三敏（河南教育学院）
       课题参加人：薛睿 张宏乔 单成宗 顾家伟 安康 穆桂松