《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》政策解读

 一、《实施意见》的起草背景

2019年4月17日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，以下简称《意见》。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，建立和完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系。

二、 《实施意见》出台的意义

充分调动社会力量的积极性，开展多种形式的婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。逐步满足育龄群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展，为助推健康驻马店建设作出新的贡献。

三、 《实施意见》的指导思想、基本原则和发展目标

《实施意见》指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以需求和问题为导向，推进供给侧结构性改革，进一步完善全面两孩配套政策，建立和完善促进托育服务发展的政策法规体系、服务标准体系、支持保障体系和监督管理体系。

《实施意见》基本原则：(一)家庭为主，托育补充。儿童监护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿照护负主体责任。（二）政策引导，规范发展。鼓励支持社会组织、企业、事业单位、个人举办托育机构，加大政策扶持力度。（三）优化服务，方便群众。各县（区）的政务服务网站要对行政许可的办事流程、制式文件和办事指南进行公示，做好托育机构申办程序的解释和指导工作，为人民群众提供便利的服务。（四）安全健康，科学规范。按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。（五）属地管理，分类指导。在地方政府领导下，从实际出发，综合考虑城乡、区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求，有针对性地开展婴幼儿照护服务。

《实施意见》发展目标：一是试点先行。在驿城区、开发区先行试点开展婴幼儿照护服务。二是稳步发展。2021-2022年，逐步扩大试点范围，稳步推进我市托育服务规范化、科学化发展，打造一批能满足育龄家庭需求的婴幼儿照护服务机构。三是全面提升。到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，婴幼儿照护服务水平明显提升。

四、《实施意见》的主要任务

一是加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。全面落实产假政策，加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作。二是加强托育机构规划建设。科学统筹规划，规范化建设托育机构，实施登记备案制度。三是规范发展多种形式的婴幼儿照护机构。充分发挥本市幼儿园资源优势，支持社会组织、企业和个人提供婴幼儿照护服务，支持用人单位为职工提供婴幼儿照护服务，鼓励社区资源提供婴幼儿照护服务。四是推进人才队伍专业化。加大托育专业人才培养力度，加强托育从业人员职业道德教育，落实托育从业人员资格准入。五是加强托育机构监督管理。明确机构主体责任，强化监督管理职责，发挥群团组织作用，完善群众监督渠道，加强安全服务监督管理，建立质量评估体系开展动态管理。六是健全政策支持保障。加强政策引导，加强用地保障，加强社会支持，加强价格税收优惠保障。

五、《实施意见》的保障措施

一是加强组织领导。加强婴幼儿托育服务的组织领导，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划。二是加强部门协作，各部门各负其责加强对托育服务的指导、监督和管理。三是强化宣传倡导。加强正面引导形成良好氛围，提高群众认知度，营造婴幼儿照护良好的社会环境。