新论：为精准扶贫涵养源头活水

使用好慈善信托这一抓手，有助于强化扶贫资金的自我造血功能，确保扶贫现金流的可持续，从而为实现精准扶贫、全面脱贫注入源头活水

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。确保2020年农村贫困人口脱真贫、真脱贫，时间紧任务重。实践表明，依靠给钱给物的扶贫方式，难以保证扶贫资金的持续性，必须从源头上提供扶贫资金的“活水”，为精准扶贫、全面脱贫提供内生动力。

涵养精准扶贫的源头活水，需要多管齐下。而从基层实践来看，2016年慈善法的颁布，尤其是其中辟专章对慈善信托进行规定，为解决这一难题提供了新的思路。所谓慈善信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。对于精准扶贫来说，慈善信托有慈善法、信托法等法律的明确支持，受到民政部门、银监部门的双重监管，信息披露公开、透明、及时，具有很强的造血功能，不失为精准扶贫的有力抓手。

慈善信托这一崭新的扶贫形式，已经呈现出强大的生命力。中国慈善联合会日前发布的《2017年中国慈善信托发展报告》显示，去年全国共有24家信托公司和7家慈善组织成功备案了44单慈善信托产品，初始资金规模6.94亿元，合同金额规模7.89亿元。其中不少慈善目的为扶贫，具体涉及贫困人口救济、贫困儿童助学、老少边穷地区农业项目支持、鳏寡孤独人群生活救济、贫困地区基础设施建设资金支持等。为了对慈善信托更好管理和监督，银监会、民政部去年7月又颁布了慈善信托管理办法，从规范性文件的层面进行进一步细化，确保相关行为的合法合规。

从当前的实践情况来看，在扶贫资金持续性方面，慈善信托具有很强的造血功能。信托机构作为受托人，可以发挥其专业的资产管理优势，较好地实现扶贫资金的保值增值，扶贫资金的本金部分可以长久存续、细水长流。尤其是随着后续更多爱心人士的加入，本金规模将不断增加，从而形成慈善资金的强大蓄水池，为慈善事业提供源源不断的现金流支持。

与此同时，扶贫慈善信托依然任重道远。比如，从资金规模来看，目前扶贫慈善信托资金规模仍然是杯水车薪，而且很多社会爱心人士、关心扶贫事业的各种社会力量、负有扶贫攻坚职责的各级政府机构等，对慈善信托的认识还有很大不足，需要进一步加大宣传和推广力度，使大家充分了解慈善信托的有益功能。从实践层面看，慈善信托在税收等方面的政策优惠还没有完全落到实处，一些具体细则还不明确，需要尽快出台相关操作细则，使好制度最终落到实处。此外，慈善法和信托法等法律在关于慈善信托的立法方面，尚有需要进一步理顺和衔接的部分，有待未来通过规范性文件等方式予以进一步细化。

完成2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标，时间紧、任务重。使用好慈善信托这一抓手，有助于强化扶贫资金的自我造血功能，确保扶贫现金流的可持续，从而为实现精准扶贫、全面脱贫注入源头活水。

（作者单位：对外经济贸易大学博士后流动站）

《 人民日报 》（ 2018年02月28日 05 版）