城市基层党建的发力点在哪里

作者：中共上海市委党校、上海行政学院公共管理教研部 汪仲启

如何进一步解决“一些地方基层党组织弱化、虚化、边缘化”问题？就上海而言，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉对标对表，找准新时代城市基层党建发力点、突破口，推动基层党组织全面进步、全面过硬，展现新气象，实现新作为。

选优配强基层党组织带头人

基层社会治理“核心是人”，基层党建同样如此。当前，城市基层党建面临一系列新问题新需求。这与我国经济社会结构的整体性变迁有很大关系：党员群众就业、生活、集聚方式更趋多样化，新领域、新业态、新阶层、新群体不断涌现，互联网等新技术工具在信息传播和社会组织动员方面的效应日益突出。新业态、新空间、新人群、新技术的特点，使得新时代城市基层党建的社会化、专业化、智能化需求越来越高。要驱动这样一种新的基层党建格局，离不开一支政治理论强、专业素质高、工作有热情的基层干部队伍。

上海城市基层党建要发力，除了要推进体制机制创新、打响基层党建品牌、推动基层党建拥抱互联网之外，还要持续强化各项保障，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。特别是，要选优配强基层党组织带头人，真正把解决问题有本事、化解矛盾有招数、对群众工作有热情的干部选拔出来，强化队伍整体能力。

进入新世纪以来，上海不断加强基层党建和社会治理工作者队伍建设。但是，人才队伍建设中还是存在短板。比如，全市共有包括居委会书记在内的基层社区工作者队伍近9万人，其中就业年龄段社区工作人员有4万多人。他们当中，既有公务员、事业编制身份，又有社区干部、专兼职社工、聘用人员、部门派驻人员等，身份关系非常复杂；有的为区属区管，有的由街镇自招自管，还有的由市职能部门拉条管理……

这一复杂情况对新时代基层党建和社会治理的优化强化，提出了现实挑战。加之基层工作待遇相对偏低、前景相对不明，且存在缺少社会认同等问题，又影响到了优秀人才的加盟，影响到了队伍的正规化建设。

让社区工作者拥有明确前景

2015年以来，上海以职业化为基本取向，从功能角度将基层社区工作者分为引领性、主体性、辅助性三类，明确各自归口，设计相应激励和保障政策。

引领性队伍主要指居村书记。居村书记队伍是抓好基层党建的“关键少数”，也是开展社区建设的“主心骨、领头雁”，在基层党建工作中，往往一个好书记、盘活一盘棋。此前，上海的居村书记队伍存在平均年龄高、退休返聘比例高、高中以下低学历比例高的“三高”特征，以及薪酬待遇较低、岗位认同感低、社会关注度低的“三低”情况。为此，上海通过“班长工程”建设，大大增强了居村书记队伍的战斗力。同时，通过大力宣传朱国萍、杨兆顺、梁慧丽等具有全国影响的先进基层党务工作者，有力地提升了居村工作的职业荣誉感和社会认同度。

特别是打通居村书记与党政机关、事业单位之间的“旋转门”，让佼佼者有机会进入机关或事业编制；不符合“入编”条件的就业年龄段人员聘任书记的，享受同等事业待遇政策。

主体性队伍主要指纳入职业体系的专职社区工作人员。城市社会治理要专业的人做专业的事。上海以职业化标准，对此前来源多样的社区工作者进行整合，将大部分劳动年龄的社区工作者纳入职业化社工体系，并同各街镇成立的民办非企业单位“社区工作者事务所”签订劳动合同。

为了吸引更多人才加入专职社工队伍，上海统一建立“三岗十八级”的社工岗位等级序列，让社区工作者拥有明确的职业前景。目前，全市共纳入社区工作者4.6万名，平均年龄38岁，大专及以上学历占80%以上。同时，按照本市职工平均工资的1至1.4倍确定社区工作者平均收入水平，并按规定缴纳“五险一金”。

辅助性队伍主要指公益性的志愿者（个人或组织）、以市场化方式运作通过政府购买服务进入的社会组织。目前，上海有1.43万个志愿服务组织、144万余名志愿者参与社区治理。在此基础上，形成了以居村党组织书记为核心，社区工作者为骨干，居村党支部、党小组长、居民小组长（楼组长）、村民小组长、妇女小组长及各类志愿者和市场力量共同参与的社区工作者队伍体系。统筹政府、社会、市民三大主体，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

推动街道重心下移资源下沉

上海城市基层党建工作，坚持在市级层面的统一部署和相关部门的指导下，全市“一盘棋”，统一规范、统筹推进。

2015年起，上海全面取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励，街道经费支出由区政府全额保障，确保街道的工作重心转移到“公共服务、公共管理、公共安全”上来。街道内设机构由15个左右精简到8个，从主要“向上对口”转变为更多地“向下对应”。同时，有效减轻居村不必要的负担，严格执行“两份清单、一本台账、一个机制”。通过街道职能改革和居村减负增能，推动重心下移、资源下沉，为社区工作者队伍职业化改革创造大环境，强化了居村书记和社区工作者开展工作的支撑体系。

目前，一支结构合理、来源广泛、素质优良的居村党组织书记队伍初步形成；一个政治可靠、能力突出、结构合理、稳定有效的职业化社区工作者队伍体系总体框架基本搭建，社区工作者进入“进入有门槛、待遇有保障、发展有空间、评价有指南、结构有优化”的新阶段。

总的来看，上海以职业化为导向，分类做实、整体推进的改革路径，适应了新时代城市基层党建和社会治理的需求，具有较强的操作性。这个“上海经验”，对于其他城市具有借鉴意义。