改善全球治理的一股清风

作者：北京外国语大学法学院助理教授　顾 宾

构建人类命运共同体，是新时代中国主动参与全球治理变革的顶层设计。两年前开业的亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”），是构建人类命运共同体的新平台、新机制。办好亚投行，对于开辟一条不同于战后布雷顿森林体系的新的全球治理路径，具有非凡的示范意义。

“横”看“纵”看亚投行。“横”看，是指比较视角。传统多边开发银行在开发金融机制建设和业务运营方面积累了大量“国际实践”，亚投行以全球视野注意与同类机构交流互鉴，从而稳步构建其“精干、廉洁、绿色”的核心理念。如亚投行实行的非常驻董事制度，就是借鉴了欧洲投资银行的做法。

“纵”看，是指历史视角。二战后曾陆续建立多家多边开发银行，声称目的是帮助发展中国家发展，但由于实际上的投资业务并未与目标相契合，几十年来，不仅在目标实现上不成功，而且自身声誉和形象受损。亚投行后来居上，集中资源投资发展中国家的基础设施，以务实、开放、创新的姿态，为改善全球治理注入一股清风。

把握多边开发银行的内在规律。相比商业银行，由于有成员政府强有力的支持和分期放贷的监督机制，多边开发银行影响借款方的能力更强。体现在争端解决机制上，多边开发银行的特点是“非法律式”，亚投行也将主要以谈判协商的方式解决争端。鉴于其使命所在，多边开发银行的功能之一是动员私营资本参与投资，为此世界银行建立了为私营资本提供争端解决机制的国际机构ICSID。亚投行也把撬动私营资本作为其重要目标之一，只要符合业务目的，且不违反章程明确规定，未来就有可能建立类似ICSID的机构，“一带一路”项目成为其主要业务来源。

从亚投行看全球经济治理，也从全球经济治理看亚投行。从亚投行看全球经济治理，是指亚投行是21世纪新型多边开发银行。“新型”，注定了亚投行必须创新，在实践中展示其创造性。作为亚投行的倡议国和最大股东，中国从未一家独大。作为构建人类命运共同体的新平台，亚投行坚持共商共建共享原则。

从全球经济治理看亚投行，是指亚投行要坚持高标准。这既是对治理架构的要求，也体现在具体的投资项目中；既体现在环境和社会政策的制定、完善和落实上，也体现在项目采购规则的设计和执行过程中。亚投行坚持的高标准必须能落地、可执行。