锻造“硬核”基层治理骨干队伍——“党建引领基层高效能治理”述评之二

《河南日报》 (2025年02月19日 第 01 版)

□本报记者 李运海

事业发展，关键在人。党建引领基层治理的主体是人，推进党建引领基层治理能力现代化的关键在人、关键靠人。

推进党建引领基层治理，必须着力壮大骨干队伍，锻造基层高效能治理的硬核力量。必须抓好“有人干事”这个根本，打造靠得住、顶得上、过得硬的基层干部队伍。必须持续抓好为基层减负增效，“壮马轻车”，激发高效能治理活力。必须加强新兴领域党建，动员群众广泛参与，为高效能治理凝“新”聚力。

基层强不强 关键在“头羊”

党员干部是基层治理的“领头羊”，带头越好、本事越硬，党组织就越凝心聚力，基层治理就越坚强有力。

开封城乡一体化示范区金明池街道金康社区以前有8个小区没有物业管理，很多居民私搭乱建，小区脏乱差。2018年，刘芳到这个社区任党委书记后，发动党员干部带头拆除自家的违章建筑，解决了居民反映强烈的电动车充电难题，修复楼顶解决120户房屋漏水的问题，“老大难”小区变成了和美小区。

金康社区的蝶变，生动地印证了“领头羊”的关键作用。一个乡村的发展瓶颈如何破解、一个社区的内生动力如何激活，考验的就是基层干部的实干精神和创新能力。

要抓好“选育管用”关键环节，着力锻造一支对党绝对忠诚、素质能力过硬、堪当时代重任的“硬核”基层高效能治理骨干队伍。

郑州市二七区嵩山路街道雅居社区党支部书记郭文雅，在基层社区工作18年，对基层工作有感情，对基层治理有方法，在小区创造性地开办了雅居集市，成为小区居民和周边群众休闲娱乐的重要活动场地。去年，她被郑州市评为“金牌社区书记”，还为其他社区新上任的党支部书记上课培训，传经送宝。

有为才有位。基层干部要不等不靠，主动作为，真抓实干，切实想办法为群众办实事好事，提高“看家本领”。

减负“壮马” 推动治理高效能

上面千根线，下面一根针。基层干部工作任务繁重，只有切实为基层减负，才能充分激发他们的工作积极性和创造性。

如今，历经摘牌减负，基层干部轻装上阵，有更多时间为民解忧，有更多精力谋划乡村和社区的发展。

“现在，省里明确了基层应该做哪些不应该做哪些，村里就能积聚力量，聚焦主责事项，解决群众的关切事。”信阳市浉河区东双河镇何塆村党支部书记付业军说。村庄利用区位好、交通便利的优势，发展仓储物流产业，如今已入驻26家仓储物流企业，村集体年收入超过50万元。

基层治理出现低效能，有“小马拉大车”、负担过重的问题，也有“马瘦”“马弱”的问题。因此，减负的同时，“壮马”也势在必行。

一种路径是“换”，换“瘦马”“弱马”为“壮马”，这是最直接高效的办法。庸者下，能者上，不换头脑换位置，才能让基层充满活力和动力。

一种路径是“驯”，把“瘦马”“弱马”驯成“壮马”。去年，郑州市举行全市社区工作者技能大赛，1.3万多名社区工作者参加群众工作协调、应急处理等8种能力的实战比赛，全员练兵，很多社区工作者的能力显著提高。

还有一条路径是“扩”，扩大基层工作者队伍。我省各地选派年轻的机关干部下沉社区，既锻炼了年轻干部，也解决了基层人才短缺、帮助群众解决了急难愁盼问题，一举多得。

去年7月，鹤壁市淇滨区机关工作人员赵珂，下沉黎阳路街道长城社区工作。他走访时得知居民家电器坏了修理不方便，便将情况反映到社区。后来，社区在一个小区南门口设立综合维修服务站，一站式解决居民家电维修问题。

减负、“壮马”进一步激发基层干部的工作热情，打通基层治理“神经末梢”，更好地为群众解决操心事、烦心事、揪心事。

内外发力 构建基层治理合力

实现党建引领基层高效能治理，单靠基层干部职工，终究力量单薄。如今，群众对高品质生活有更多的新期待、新需求，基层必须集成各类民生服务，创新社区服务模式，完善社区服务功能，让“小舞台”发挥“大作用”，形成党建引领、部门协作、社会参与、居民自治的基层社区治理模式，推动更多人参与基层治理，形成基层治理合力。

党建引领基层高效能治理，在减负做好“减法”的同时，还要做好“加法”。

“加”新就业群体。通过推进党的组织和工作“两个覆盖”，把党的声音和关怀传递到快递员、外卖配送员等新就业群体中去，让党员主动亮明身份，发挥先锋模范作用，积极参与基层治理，及时收集安全隐患等各类问题线索，发挥“民情前哨”的作用。

去年8月，28岁的快递员朱枫在南阳市宛城区一个小区6楼送快递时，听到有个小孩儿喊“救命”，他循声敲门，小孩开门后，他看到有老人昏倒在地，赶快拨打“120”，老人得到抢救。后来，社区创新社会治理，他成为一名网格员参与社会治理。

“加”志愿服务人员。推广社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源等“五社联动”模式，推动多元主体共同参与，构建基层治理共同体。如今，全省3.6万名社会工作专业人才、1400万名志愿者等多方力量正下沉基层、融入治理。

“加”社区居民，构建共建共治共享的社区治理新模式。社区中人才济济，让这些人才参与基层治理，对党建引领基层高效能治理必然起到积极作用。

人心齐，泰山移。全力锻造基层治理过硬干部队伍，上下拧成一股绳，大家一条心，全面提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。