豫政观察丨地基打得牢，大厦才能建得高

 地基打得牢，大厦才能建得高

——“党建引领基层高效能治理”述评之一

河南日报客户端记者 刘婵 赵若郡

基层不牢，地动山摇。

基层处于承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿，是做好一切工作的最终依托。

日前，全省党建引领基层高效能治理工作会议召开，进一步明确加强基层党建、提升治理效能的重点任务。

如果把基层治理比喻成建大厦，那么加强党建引领、强化基层高效能治理的组织保证，就是打地基。

地基打得牢，大厦才能建得高。

开封市兰考县三义寨乡付楼村驻村第一书记看望老乡

基层高效能治理，为何重要？

郡县治，则天下安;基层治，则百姓安。

开展基层高效能治理，是推动“四高四争先”的夯基固垒，是提升本质安全的治本攻坚。解现实之困——

2466个乡镇(街道)、5.2万个村(社区)、9800多万常住人口，我省人口基数大、分布广。基层既是产生利益冲突、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。

群众日子过得舒心了，自然就会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。

谋全局之远——

在“四高四争先”重大部署中，高质量发展是首要任务，高水平开放是强大动力，高品质生活是根本目的，而高效能治理则是前三者的重要保障。

从融入新发展格局和全国统一大市场建设，到深化改革和创业创新创造，从推动城乡融合发展和乡村全面振兴，到保障生态安全和促进人与自然和谐共生，省委、省政府各项决策部署、各项工作要求，最终都要靠基层“穿针引线”、落地见效。

应民心所向——

基层治理说到底是人做工作、做人的工作。服务群众、造福群众，是基层治理的出发点和落脚点。

多到群众家中揭揭锅盖，多到田间地头拉拉家常，磨出一双铁脚板，才能回答好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题;坚持一切为了人民、一切依靠人民，才能把基层治理变成亿万人民参与的生动实践。

漯河市召陵区漓江路社区定期为老年人和环卫工人举行饺子宴。

哪些“治理智慧”，可以借鉴？

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。说起“枫桥经验”，这句朗朗上口的话早已深入人心。“枫桥经验”走过60多年，不断被赋予新的时代内涵，但坚持党的领导这一原则始终未变。“枫桥经验”是党领导下人民创造的，党组织是“主心骨”，党员是“连心桥”。

基层既是矛盾问题的主要来源，也是解决问题的最佳主场。“浦江经验”推动领导干部走出去、走下去，和群众同坐一条板凳、同围一张桌子，面对面了解民生疾苦、掌握实际需求。领导带头接待来访群众，创新开展“吹哨报到”、接诉即办……时隔20多年，“浦江经验”已在全国各地落地开花。

邓州市认真总结基层党建和村民自治经验，把党的领导融入村民自治框架内，在村级事项决策中引入村民会议、党员会议，形成了“四议两公开”工作法。2023年，“四议两公开”工作法再次被写进中央一号文件，已然成为基层干部群众积极参与乡村振兴的“善治密码”。

习近平总书记在开封市兰考县、尉氏县视察时，提出推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要要求。在基层治理上想点子，在转型升级上先一步，在引进项目上出实招。如今，县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”的鲜活实践正在中原大地熠熠生辉。

从“基层之治”走向“中国之治”，放眼省内外，这些“治理智慧”正为我省基层高效能治理提供有益借鉴。

“小杰听您说”矛盾调整工作室。

基层高效能治理，怎么破题？

迈向高效能治理，怎么破题?看会议主题，便可知方向、知抓手——党建引领。

聚焦于“领”，筑牢基层高效能治理的战斗堡垒。周口市突出抓好“五星”支部建设，确保全市三星以上支部农村、城市社区的占比分别超过70%、75%;焦作市中站区上线智慧党建平台，把党建引领网格化治理作为“书记工程”进行推进……全省4.6万个村党组织、5200多个社区党组织成为促振兴、保平安的“桥头堡”和强治理、优服务的“主心骨”。

郑州市二七区大学路街道微网格长交流会。

如今，在田间地头、街头巷尾、商圈楼宇、网络空间，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。

聚焦于“人”，锻造基层高效能治理的骨干队伍。基层强不强，关键在“头羊”。党员干部是基层治理的“领头羊”，带头越好、本事越硬，党组织就越凝心聚力，基层治理就越坚强有力。

向内求，选好育强村(社区)头雁队伍，形成头雁领航、群雁齐飞的雁阵格局;借外力，派强用好帮扶力量，优化驻村第一书记和工作队选派管理;锻脊梁，从严从实抓好党员队伍建设，健全落实党员在岗离岗、网下网上、平时战时的作用发挥机制;共治理，推进全省3.6万名社工专业人才、1400万名志愿者下沉基层、共治共享。

聚焦于“治”，夯实基层高效能治理的坚强支撑。“我们这里，百余名社工通过手机APP报件，成为网格化治理的信息员。”郑州市管城回族区馨家苑社区服务中心负责人指着一块大屏幕说。在郑州，小事不出网格、大事全网联动，一块屏幕实现了政务网、视联网、物联网和基层治理网“四网融合”。

大城之治，机杼万端。“治”的支撑蕴含在加强网格建设，推行“党建+网格+大数据”的创新模式中;蕴含在加强机制建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局中;蕴含在加强平台建设，构建上下贯通、横向互联、条块结合的一体化信息系统和综合智慧平台中。

真正的力量，往往源自最平凡之处，源自对每一寸土地、每一名群众的深深关切。

抓基层、打基础、固根本、强治理。地基打得牢，大厦才能建得高!