“县”在进行时 | 培育壮大特色优势产业，强化县域治理“三起来”核心支撑

 编者按

郡县治则天下安，县域强则国家强。2014年3月，习近平总书记在河南调研指导工作时，提出了县域治理“三起来”的重大要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑，也是推动新型城镇化和乡村振兴的重要动力。即日起，大河网联合河南省社会科学院，推出县域治理“三起来”的河南实践——《“县”在进行时》特别策划，邀请专家学者阐释县域治理理论，为奋力推进中国式现代化建设河南实践建言献策。

2014年3月，习近平总书记在兰考调研指导工作时，提出了县域治理“三起来”的重大要求，为县域经济社会高质量发展提供了根本遵循。产业强则县域强，产业无疑是县域治理“三起来”的核心支撑。近年来，顺应外部环境新变化和产业升级新趋势，县域更加突出“产业强县”战略，立足本地资源、要素、区位等优势对产业定位进行再梳理再聚焦，培育壮大特色优势产业，探索各具特色的县域产业发展模式，县域产业辨识度持续提升，优势集群品牌影响力更加凸显，形成了特色化、差异化、协同化的县域产业发展新格局，为践行县域治理“三起来”提供了核心支撑。

一、县域特色优势产业高质量发展成效明显

1.县域主导产业辨识度明显提升。近年来，面对产业发展新趋势和招商引资新格局，河南各县域更加重视围绕本地比较优势聚力打造主导产业，深入研判自身的区位、资源以及产业基础，找准自身优势与产业趋势的结合点，对产业定位进行再聚焦再提升，主导产业更加清晰，打造了一批县域地标产业“金名片”，如新乡县“中国封头之都”和“中国振动之都”、民权“冷谷”、通许“酸辣粉之都”、睢县“中国鞋都”等，县域产业辨识度明显提升。以睢县为例，十年来，睢县聚焦打造“中国鞋都”，制鞋产业从无到有、从小到大、从弱到强，国际国内知名品牌加速集聚，目前拥有制鞋及鞋材配套工贸等企业达596家，年产各类休闲运动鞋3.5亿双，为本地提供了大量的就业，形成全国制鞋产业“南晋江、中睢县、北三台”发展格局。

2.县域特色产业链延伸度明显提升。各县域把省级开发区作为产业发展载体，突出“一区多园”“聚链成群”，依托优势细分领域延伸拓展产业链，加快技术与产品迭代，突破传统行业天花板，开辟新兴领域新赛道，把产业长板锻得更长，把优势产品做得更优，始终站在行业前沿，巩义的铝加工、长垣的起重装备、柘城的金刚石、兰考的家居等一批优势产业链不断向高端化、品牌化、服务化延伸，产业链延伸度和整体竞争力持续提升。如巩义的铝加工向铝合金、铝终端产品延伸，长垣的起重机产业集群从传统起重机向立体仓库、重载AGV等新赛道拓展，柘城的金刚石集群从“微分”向“钻石”拓展，兰考的家居产业由“模仿”向“设计”再向“品牌”转变，正在形成新的产业竞争优势。

3.县域产业发展模式创新活跃度明显提升。近年来，各县域顺应新经济、新业态、新模式发展趋势，因地制宜、错位发展，探索各具特色的产业发展模式，产业发展思路创新活跃度明显提升，栾川打造“栾川印象”集合品牌、鹿邑融入“锅圈食汇”产业链、中牟打造中国“主题公园”第一县等，新举措、新路径、新模式持续涌现。以鹿邑为例，近年来深度融入“锅圈食汇”产业链供应链，依托澄明食品工业园，吸引锅圈供应链主要食材配套落户，建成了中部最大的火锅、烧烤、预制菜食材基地，带动农业全产业链发展，培育辣椒种植3.58万亩，带动鹿邑籍人才返乡创办牛、羊、鸡养殖场，带动2万余户农民增产增收，探索出一条龙头企业带动一二三产深度融合发展的新模式。

二、以特色优势产业推动县域治理“三起来”的实践逻辑

1.因地制宜锻造产业长板。一个县域只有拥有高辨识度的地标产业，才能集聚高端要素，形成产业核心竞争力。近年来，各县域对自身优势的研判更加深入，发展定位和地标产业选择更加精准，因地制宜把产业长板锻长，高辨识度的特色产业集群吸引细分领域要素、企业和平台集聚，县域特色产业竞争优势进一步凸显。

2.立足县域实际探索创新。近年来，河南开展践行县域治理“三起来”示范县(市)创建，深化县域经济“三项改革”，扩大县(市)经济社会发展自主权，鼓励引导各地立足本地实际探索创新，转变产业发展理念，深化政府职能转变，创新企业服务模式，探索多样化、差异化的产业发展模式，为县域产业创新发展注入新活力。

3.对接龙头带动链群集聚。企业和企业家是县域产业高质量发展的引擎，尤其是头雁企业、专精特新企业等创新力、带动力强的龙头企业，各县域突出强龙头、延链条、育生态，大力营造尊重企业和企业家的发展环境，支持本地企业和企业家深耕细分赛道、引领行业发展，形成了扎根本地、勇于创新的优秀本土企业梯队和企业家群体，打造特色产业集群，带动小微企业和本地劳动力融入优势产业链，培育优势产业微生态，提升县域特色集群竞争优势。

4.依托平台深化开放招商。在明确主导产业基础上，搭建产业开放合作平台，引导企业链接域外科创资源和高端要素，各县域突出把行业展会作为创新合作、招商引资、招才引智的导流平台，聚焦主导产业探索“展会+产业”协同发展模式，如长垣的国际起重装备博览交易会、民权的制冷装备博览会、新乡县的振动机械产业博览会等，不仅持续提升优势产业辨识度和影响力，也吸引了行业高端要素集聚，成为“双招双引”平台。

三、进一步强化县域治理“三起来”产业支撑的建议

1.引导县域因地制宜打造地标产业。部分县域在产业谋划上存在着过多过散问题，要引导县域立足实际，依托传统优势产业，找准与新质生产力结合点，聚焦打造“地标”产业甚至“首位”产业，不能好高骛远地谋划脱离本地实际的所谓“高精尖”产业，提升县域产业根植性和辨识度，形成优势产业核心竞争力。

2.引导县域探索符合实际的创新模式。县域优势产业普遍到了依靠创新驱动的发展阶段，但是创新不仅是研发投入，创新包括技术创新、模式创新、业态创新、管理创新、集成创新等，县域要结合细分行业特点和骨干企业情况搭建适合的创新平台，促进企业对接外部高端要素，鼓励低成本、集成式、渐进式创新，尽快把创新转化为实际生产力。

3.引导县域培育壮大企业家群体。企业家是产业创新发展的主体，深耕细分领域的本土企业家更是县域产业高质量发展的核心动力，技术创新和产业升级说到底都是企业家创新试错的过程。县域应优化营商环境，弘扬企业家精神，搭建政企对接平台和企业家交流平台，引导企业家深耕细分领域，强化产业链合作，带动本地劳动力就业。

(作者：赵西三 河南社科院数字经济与工业经济研究所副所长)