领航中国·牢记嘱托看变化丨何言：县域“起”高原

 □何 言

把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。

——2014年3月18日，习近平总书记在调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时强调

3月12日那天，天蓝云淡，正是植树的好天气。和煦的阳光洒在兰考引黄总干渠岸边，春风拂面，成片的泡桐林似在萌动。

仪封请见书院对面空地上，参加兰考县2024年春季义务植树活动的人们种下了一批幼苗。其中20棵非常特别，由“焦桐”繁育而成。

在仪封人2000多年前请见夫子的地方，兰考人又把带着“焦桐”基因的泡桐幼苗，请到了这里。

春日阳光下，一棵棵“焦桐”幼苗在家乡土地上迎风挺立，承载着兰考人民的期望与梦想。

兰考“焦桐”广场

十年前，习近平总书记在兰考提出县域治理“三起来”。河南牢记嘱托、奋力前行，各县发展态势像“焦桐”一样郁郁葱葱，走出了各具特色的县域高质量发展新路子。

“郡县治，天下无不治。”作为我国历史上最稳定的行政区划单元，县已经存在了2000多年。一头连着城市，一头连着农村，县承上启下，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。

习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要指示，深刻洞察了县域治理的特点和规律，内涵丰富、意蕴深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想在县域治理领域的集中体现，是推动县域高质量发展的根本遵循。

河南县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。

从昔年的“十八罗汉闹中原”，到近年的180个产业集聚区“兴中原”“百城提质”，再到如今的县域经济“成高原”，一部河南改革开放发展史，也是县域经济的奋进史。回顾河南这些年走过的路程便可清晰地看到，县域经济突破之时，往往是河南整体发展跃升之际。

2021年9月，省委工作会议明确提出：新征程上做到“两个确保”，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”，开启了河南县域经济以高质量发展为主题，全面重构、深度转型的新阶段。

省第十一次党代会强调，要把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。

从赴鹤壁、开封、濮阳、周口等地实地调研，到主持召开全省经济十强县(市)党委书记座谈会，省委书记楼阳生围绕科技创新、开发区建设、产业转型、基层治理等方面，指导部署县域经济高质量发展。

河南坚定不移贯彻新发展理念，持续践行县域治理“三起来”，纵深推进县域经济“三项改革”，最大限度释放改革红利，提升县域经济发展质量效益，加快推动县域经济“成高原”，中国式现代化建设河南实践的县域篇章正在谱写。

把强县和富民统一起来，产业就要“强”起来

春回兰考，堌阳镇徐场村后的百亩泡桐，枝条在阳光下愈发舒展。一有访客，“90后”斫琴师徐亚冲便兴致勃勃地介绍他的“亚冲小园”。这座规划建设中的两进小园古色古香，时不时传出一阵悠扬的古琴声。园子里，一座三层小楼已经完工，按照徐亚冲的规划，这里将成为研学、直播、琴艺展示的基地，也是承载他未来梦想的园地。

兰考县堌阳镇音乐小镇

17岁那年，因为不满足于在村里学到的古琴制作方法，徐亚冲决定前往扬州系统学习弹琴和制琴。3年艰苦学艺，他凭着永不言弃的韧劲和做好古琴的执着，从“小白”成长为拍板听声的“行家”。返乡创业后，他注册成立了公司，主攻中高端古琴，销售量累计近4000张，产品远销20多个国家和地区。

“亚冲小园”是兰考民族乐器业发展的一个缩影。昔日，焦裕禄同志带领全县干群种下泡桐防风固沙，如今，兰考人在盐碱地里种下40万亩泡桐，植此青绿，于拨弦弄琴间发展出产值30亿元的民族乐器产业，全国市场占有率达35%。

从一个人、一棵树，到一种精神、一个产业，强县富民的鲜活实践在兰考大地上结出累累硕果。

一粒芝麻能做成多大的事儿?平舆县郭楼街道陈集村村民陈小立会告诉你答案。

在当地政府引导下，陈小立流转1.2万余亩地种植白芝麻，采取“农户+合作社+加工企业”的模式，与多家龙头加工企业签订订单。“芝麻根本不愁卖!”去年，陈小立销售收入约2000万元，周边群众种植芝麻的热情更加高涨，日子过得“芝麻开花节节高”。

中国平舆白芝麻文化博物馆

距离陈小立家不远的蓝天芝麻小镇，更是将芝麻产业全链条“吃干榨净”——白芝麻特色种植园、瓜果采摘园、石磨香油、芝麻花茶、芝麻酥、芝心丸、芝麻木酚素……令人目不暇接。

专精一粒芝麻，做深做细“土特产”大文章，像蓝天芝麻小镇一样，平舆县的乡村振兴产业园已建成21个，对接产业项目68个，成为当地立足特色产业富民强县的有力抓手。

“基地在县城、车间在乡镇、加工在农户。”平舆龙头产业发展壮大的同时，将产业链条下沉乡镇村庄，其中村级加工园稳定带动当地7万余名群众就近就业，人均年增收3万多元。

产业越壮大，主导产业越突出，带动辐射效果越强，县域经济越是活力四射。

省长王凯强调，要加快创新驱动发展步伐，不断培育壮大主导产业，发挥好开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能，推动县域经济高质量发展。

睢县抢抓产业转移机遇招引鞋企，年产各类休闲运动鞋3.5亿双，占全国休闲运动鞋总产量30%以上。

林州用一根根直径仅有头发丝1/10的电子级玻璃纤维，撬开了行业壁垒，链接起全球十几个国家和地区。

武陟经济技术开发区

武陟向南而生、跨河而兴，规划建设智能化产业园、新材料产业园、双创小镇、汽车小镇等专业化园区，融入郑州大都市圈，提高产业承载力。

巩义精铝、长垣起重、民权制冷、新密纺织、鄢陵花木……河南很多县域都形成了特色产业集群，越来越多的人实现家门口就业，为农村的发展增添了新活力。

600多位民权籍博士服务家乡建设，巩义“博士天团”返乡创业研制先进复合材料，迅速成长为行业领头羊……越来越多的高层次人才扎根县城，县域经济发展动力越来越足。

把改革和发展结合起来，动力才能“足”起来

开会研讨、下车间、对接项目……陈珂总是把一天的工作安排得满满当当。

原本在浙江金华从事工业自动化生意的陈珂，2018年将目光投向生物基行业，来到南乐成立了华乐科技有限公司。

“来南乐是因为这里有国家级生物基材料产业园，可以大展手脚。”回忆投资兴业初衷，陈珂坦言，“更重要的是营商环境好。”

南乐县生物基可降解材料生产企业

南乐县探索推行“创新平台+合作项目”运行模式，与郑州大学合作开展协同创新专项项目，与省科学院联合组建河南省生物基材料中试基地，并构建全方位、立体化、开放式的科技金融赋能体系，支持生物基可降解材料企业创新发展。

如今，南乐县生物基可降解材料产业集群已聚集相关企业18家，建成全国唯一一条非粮生物基可降解材料完整产业链，2023年12月21日成功入选“新时代10年地方改革与发展深度融合典型案例”名单，为县域经济改革创新发展蹚出了一条新路子。

释放“改革红利”，短板也能变跳板。

提起台前县，连很多河南人都不知道它的具体位置。实际上，这片位于山东聊城与菏泽之间的狭长地带，是当年刘邓大军强渡黄河的地方，是著名的革命老区，又属于黄河滩区，经济总量长期在全省倒数几位徘徊。

今年2月，省政府专门出台《关于支持台前县域经济高质量发展的意见》，将在重大项目布局、重大改革创新试点等方面给予倾斜支持。省级区域物流枢纽、全国羽绒制品集散地、区域服务中心消费中心、省际毗邻地区合作示范区……这样的发展定位，一县一策，量身定做，推动台前加快走向发展“前台”。

许昌企业的智能化、自动化水平越来越高。

推动县域经济“成高原”是一项超级工程，“三项改革”便是关键环节。河南实施放权赋能改革、省直管县财政体制改革、开发区体制改革“三项改革”，以改革促发展，向改革要动力。

“一县一省级开发区”“管委会+公司”模式、“三化三制”改革……河南统筹推进开发区体制改革，开发区发展的动力活力不断增强。各开发区围绕省级重点培育的7个先进制造业集群和28个产业链，精准补链延链升链建链，培育一批具有产业链主导力的“链主”企业，已成为河南产业最集中、经济最活跃的平台功能区。

2023年前三季度，全省开发区主导产业收入同比增长11.2%，主导产业投资同比增长10.1%。

近两年来，“三项改革”红利正在逐步释放，产业集聚区“二次创业”全面推进，“产业名城”成为更多县市的金字招牌。

建成惠企政策“免申即享”平台，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的做法，“一企一策”“一事一议”“万人助万企”打通政策精准供给“最后一公里”……让好项目不缺土地，让好企业不缺发展空间，一批批牵引性、关键性、标志性的改革措施，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，经营主体更能放心投资、专心创业、安心发展。

以改革增活力，以创新添动力，“县域分量”壮大“河南力量”。“有为政府”与“有效市场”更好结合，河南县域高质量发展的每一步，都蕴藏着观念的更新、思维的跃升、模式的突破。

把城镇和乡村贯通起来，发展便会“融”起来

王秀琴每天最开心的事情，就是能跟一帮老伙伴们一块看电视、唠家常。

91岁的王秀琴是临颍县杜曲镇龙堂村村民，上海天佑龙堂医养院的一楼大厅，就是她们常聚的地方。

“这里24小时有人照护，家里人很放心。”王老太太说。这家医养一体的养老院，吸引了70多位附近村庄的老人入住。离养老院两百多米就是龙堂小学，这所寄宿制小学的300多名学生中，有80多名寄宿生，来自周边多个乡镇。龙堂村不大，2000多人，养老院、幼儿园、小学一应俱全，是公共服务的最小单元。

建智慧养老服务平台，实现养老服务可追踪、可预警、可监控;实行并校提质，促城乡基础教育均衡发展……近年来，临颍县把城镇和乡村贯通起来，不断推进公共服务均衡化。

“一老一小”，事关群众切身利益，是县域公共服务的突出部分。优质医疗资源、教育资源的紧缺，则是县域发展不平衡不充分的突出表现之一。

公共服务向乡村延伸，公共设施与城市对接，我省坚持城乡一体规划、一体推进。

省第十一次党代会强调，“县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调”。深入实施以人为核心的新型城镇化战略、乡村振兴战略，一系列规划相继出台，郑州国家中心城市完善升级，大都市圈内产业联动、设施互通。

初次乘高铁去驻马店出差的人，从驻马店西站出站，看到林立的写字楼，往往有一种错觉，感觉和郑东新区没什么两样。虽然是农业大市，城与乡都能建得很漂亮。

驻马店高楼林立风光秀丽。

嵩县打通农村地区交通“毛细血管”，促城乡加速融合;光山打造特色水乡，城在画中，人在景中;汤阴举行“精忠报国、厚德传家”系列活动，引领社会新风尚……

城市与乡村贯通，不仅规划共绘，更设施共建、民生共享、生态共保、文化共兴。

今年2月，一个消息振奋人心——巩义GDP成功迈上千亿元台阶，成为全省首个“千亿县”，这是河南县域经济发展的一个标志性突破。

振奋之余，又不免让人深思：从“千亿县”“百强县”的数量和质量看，河南与“苏大强”“浙大富”“粤大靓”仍有不少差距，怎么才能诞生更多的“千亿县”“百强县”?

河南县域产业多是传统产业，同质化竞争问题突出，资源、环境约束趋紧，老路越来越难走，新路怎么蹚?如何因地制宜发展新质生产力?

很多县人口动辄百万，就业、教育、医疗、养老等公共服务怎么才能更加面广质优?

高质量发展是新时代的硬道理，县域经济是河南高质量发展的强力支撑、坚实底盘。在县域治理“三起来”的考卷上，河南奋笔疾书的手一刻也不敢停。

产业既要特色鲜明，也要质优高效。发展壮大以农民增收为导向的特色优势产业，是把强县和富民统一起来的最好选择。

向创新要活力，继续提升产业含金量含新量含绿量;向资源要特色，人无我有、人有我优、人优我特。

洛阳栾川伏牛山滑雪度假乐园内，游客在滑雪体验冰雪乐趣。

栾川发展乡村游，长垣发力“回归经济”，修武探索“美学经济”……跳出惯性思维，打破路径依赖，谁能在转型升级上先行一步，在引进项目、吸引人才上多想点子，出实招，谁就能在高质量发展中乘势而上。

一个县，犹如一个复杂的生命体，管理者“知冷知热”，生命体才能“身强体壮”。河南有百余个县市，自然禀赋不一、发展条件不一样、产业根基不同、发展节奏难同调、经济实力有差异，走向县域善治，既要深化改革、也要“量体裁衣”。

城乡既要贯通一体，也要各具风格。不能公共服务乡不如城，生态环境城不如乡，也不能城不像城、乡不像乡，要做到城有城味，乡有乡愁。

要聚焦城乡规划布局一体化、要素配置市场化、基本公共服务均等化，加快形成城乡互动、良性循环的发展局面。

春风和煦，万物勃发，中原大地迎来又一个春天。

兰考焦裕禄干部学院对面的那棵“焦桐”，很快将笼罩在一片浅紫色的泡桐花海中。由“焦桐”繁育的幼苗，也正在沐浴着春光，积蓄着能量，开始新的生命历程，茁壮成长。

我们在这个春天继续挥洒汗水、播撒希望，期待新一派枝繁叶茂、千顷澄碧。

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