推动新时代人大工作高质量发展——省人大常委会工作报告解读

 河南日报客户端记者 陈小平

1月29日上午，在省十四届人大二次会议上，省人大常委会副主任李亚受省人大常委会委托，向大会报告工作。

一年来，在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢人大工作正确政治方向，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，把服务改革发展大局作为首要任务，把推进民主法治建设作为重要使命，把实现人民美好生活向往作为根本追求，稳中求进推动人大工作高质量发展，努力在开局之年展现开局之势、开局之力、开局之为。

坚持党的领导扛稳政治责任

省人大常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，各项工作始终遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，确保党的路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

牢牢把握正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一步骤、代表培训第一课程。

紧紧围绕中心大局谋篇布局。坚持把人大工作放在全省发展大局中审视谋划，围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”，科学编制五年立法规划，研究制定常委会年度“一要点三计划”，在高质量发展、科技创新等方面谋划实施一批立法、监督等项目。

深入践行全过程人民民主。持续扩大人民群众有序政治参与，使人大工作始终站稳人民立场、回应人民诉求、维护人民权益。深入推进全过程人民民主基层示范点“规范化、制度化、常态化、数字化”建设，开展“走进人大”系列活动，指导市县乡人大有序推行民生实事项目人大代表票决制、探索实行街道居民议事会议制度等。

提高立法质量强化法治之力

一年来，省人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，审议省本级法规24件、通过其中的18件，审查批准设区的市法规34件。

加强民主政治领域立法。制定省人大常委会议事规则，两次审议省人民代表大会议事规则，初次审议省人大专门委员会工作条例，为省人大及其常委会依法履职提供重要制度保障。首次对地方立法条例进行修订，法规草案经两次常委会会议审议，与省人民代表大会议事规则一并提请省十四届人大二次会议审议。

加快改革发展领域立法。制定开发区高质量发展促进条例、标准化条例、保障税收服务发展条例，初次审议促进中小企业发展条例，修订高速公路条例、水利工程管理条例以及土地管理法实施办法。

注重生态环保领域立法。制定黄河河道管理条例，露天矿山综合治理和生态修复条例，禁止和限制不可降解一次性塑料制品规定。统筹指导安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市开展卫河保护立法，填补了我省区域协同立法的空白。

完善民生和社会领域立法。在全国省级层面率先制定基本医疗卫生与健康促进条例，修订安全生产条例、治理货物运输车辆超限超载条例，制定军人地位和权益保障条例，初次审议未成年人保护条例。

增强监督实效服务中心大局

一年来，省人大常委会听取审议省“一府一委两院”报告22个，开展执法检查5项，组织专题调研7项、专题询问1次。

聚焦全力以赴拼经济开展监督。把推进“三个一批”项目建设作为监督工作的重中之重，专题调研“专精特新”中小企业发展情况、文旅文创融合发展和国家考古遗址公园保护利用情况，开展省科学院发展促进条例执法检查。

聚焦财政资金使用和国有资产管理开展监督。听取审议决算和预算执行情况的报告，开展部门预算决算全链条闭环审查监督，听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告等。

聚焦新时代“三农”工作开展监督。对乡村振兴促进“一法一条例”实施情况进行监督，听取审议推进全省乡村旅游高质量发展工作情况的报告以及高标准农田建设情况的报告。

聚焦美丽河南建设开展监督。对南水北调水源地及沿线水生态环境保护开展专题调研，制度化听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对湿地保护“一法一条例”贯彻实施情况进行检查。

聚焦群众所思所盼开展监督。开展职业培训条例和就业促进“一法一条例”执法检查，听取审议公共卫生体系建设工作情况的报告和义务教育“双减”工作情况的报告。在全年开展的31个监督项目中，一半以上与民生息息相关。

聚焦社会治理开展监督。听取审议“八五”普法决议贯彻落实情况的报告，开展宪法宣传教育活动，听取审议省“一府两院”关于矛盾纠纷预防化解工作情况的报告等，开展城市内涝治理情况、反电信网络诈骗工作情况专题调研。

发挥代表作用广泛汇聚力量

省人大常委会在全国省级层面率先出台关于加强人大代表工作能力建设的意见，不断完善机制、搭建平台、丰富活动，紧紧依靠代表做好人大各项工作。

联系代表和群众突出“零距离”。常委会组成人员共联系286名基层省人大代表，常委会领导同志每月定期接待代表、基层调研必访代表。组织代表参加常委会立法、执法检查、调研等活动1227人次。迭代升级省人大代表联络总站，充分发挥全省9583个代表联络站和214个全过程人民民主基层示范点作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。

代表议案建议工作突出“高质量”。出台代表建议督办工作意见，建立承办单位承诺事项解决台账，实行办理情况代表评议机制，组织代表专题视察15件重点建议办理情况。省十四届人大一次会议代表所提56件议案、926件建议已全部办理完毕。

代表履职服务突出“全方位”。加强代表思想政治和能力作风建设，拓宽和畅通代表知情知政渠道，完善代表履职档案，扎实开展闭会期间代表活动，代表在服务经济社会发展中的重要作用得到充分发挥。

突出工作重点实现更大作为

2024年，省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，围绕持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，高站位服务中心大局、高质量履行法定职责、高水平发挥代表作用，为现代化河南建设凝聚强大合力、贡献智慧力量。

加快重点领域立法。坚持服务大局、衔接改革、急用先行，强化重点领域、新兴领域立法，加快补齐立法短板和弱项，不断提高立法质量和效率，力争本届内基本构建起与河南经济社会发展实际需要相适应的、更加配套完备的地方性法规制度规范。

加大监督工作力度。聚焦全省发展大局和群众关心关注开展监督，加强对经济发展环境、生态环境保护、社会和民生事业的监督，积极探索完善监督方式方法，不断增强监督刚性和实效。

深化拓展代表工作。今年将以“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”为主题，开展系列活动，提升代表履职能力。深入践行和发展全过程人民民主，深化代表联络站建、管、用，加强代表履职能力建设。

提升自身建设水平。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，组织开展河南省人民代表大会成立70周年纪念活动，加强与市县人大的联系，深化常委会及机关能力作风建设，奋力开创新时代河南人大工作新局面，为推进中国式现代化建设河南实践贡献智慧力量。