“千万工程”，河南学什么？ ——来自豫浙两省乡村一线的调研

 

编者按

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，2003年6月5日在浙江启动，并逐步在全国推广。

20年来，从“千村示范、万村整治”示范引领、到“千村精品、万村美丽”深化提升、再到“千村未来、万村共富”迭代升级，“千万工程”不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，更为河南推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了科学路径、实践样本。

河南农业农村人口比重大，扛稳粮食安全重任使命如山，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，是加快建设农业强省的应有之义。近年来，省委、省政府一以贯之高位推动，1月9日召开的省委农村工作会议进一步明确，学习运用好“千万工程”经验是2024年河南“三农”工作的重点。

豫浙两省自然禀赋各异，发展阶段不同，学习运用“千万工程”经验，河南到底应该如何学、怎么干?日前，本报调研组冒着严寒，深入浙江三市六村以及河南数个村庄，管中窥豹，探寻浙江“千万工程”密码，解析河南新时代乡村振兴发展路径。

河南日报客户端记者 杜君 刘晓阳 刘晓波 谭勇 文   聂冬晗 图、视频

“未来乡村”什么模样?浙江省湖州市安吉县余村，几乎颠覆了记者对村庄的传统认知——

在数字游民公社，推门就是绿水青山，几个高学历、高技能青年正专注工作;浙大机器人研学课程，把教室搬进了稻田;迷笛音乐节开到了村间大草坪;夜晚的乡音小馆有美酒、有故事……

在浙江乡村调研，这些外人眼中“意想不到”的新业态竞相绽放，农业大有可为，农民令人羡慕，农村宜居宜业，这正是浙江绵绵用力、持之以恒推行“千万工程”的生动实践。

学习运用“千万工程”经验，与浙江省情迥异的河南到底学什么、究竟怎么干?学习标兵、反观自身，河南需要以前瞻30年的战略眼光、因地制宜的发展理念、城乡融合的系统思维，统筹谋划、一体推进，才能为粮食主产区和美乡村建设蹚出一条具有河南特色的发展路径，努力推动河南在农业农村现代化上走在全国前列。

使命如山，到什么山唱什么歌

扛稳粮食安全重任，使命如山。守牢粮食安全底线，精准务实培育壮大乡村富民产业，是河南学习运用“千万工程”经验的首要任务。

保粮食与促发展，政治账和经济账如何算?

记者在省内村庄走访，也听到一些质疑和误解：“出门就是基本农田，土地都来种粮，哪还有空间搞建设?”

误解来自现实的压力和对比的反差。

河南作为粮食主产区，用占全国1/16的耕地，生产了全国1/10的粮食、1/4的小麦。扛稳粮食安全重任是底线，是硬任务。放眼全国，保粮食，势必要放弃部分发展工业、服务业的机会，不少粮食主产县基本农田占比超90%，种粮大县往往是财政穷县。

我省城乡发展不平衡，农村本身发展不充分。据统计，河南农民收入总体上虽保持较快增长，但人均收入仍低于全国平均水平，2022年，河南农村人均可支配收入18697元，浙江是37565元。

我省乡村地形地貌多样、资源禀赋不同，所处发展阶段各不相同，与浙江相比，全省仍处于“千村示范、万村整治”的起步阶段。

“乡村发展绝不能以牺牲耕地为代价。”在实施“千万工程”过程中，浙江十分注重保障和强化乡村的农业生产功能。

“种粮食”也可以“卖体验”。2021年，农田“非粮化”整治，杭州市萧山区横一村1700亩苗木基地全部退林还耕，建成该区面积最大的高标准水稻种植区。春天油菜花开、夏天风吹稻浪、秋天柿子皆红、冬天麦苗青青，四季四景吸引了大量城里人来游玩体验。

“种粮食”还可以有新业态。杭州市余杭区永安村97%的土地是耕保地，该村依托“禹上稻香”运营模式，培育稻谷新品种提升增收值，拉长深加工产业链提升附加值，围绕研学文旅做文章提升活力值。如今，仅企业认养稻田就近1000亩，带动农产品销售及农家乐、民宿火爆，村集体收入连续三年翻番。

稻虾共养拓展增值空间、种植稻田画晋升“网红打卡地”……一路走来，记者发现，那些以农田为生的浙江乡村，都在积极围绕水稻做文章。

对于小麦主产区河南，这些可否借鉴?

“单纯照抄浙江模板，恐怕不可取。”业内人士表示，河南在全国率先提出高标准农田示范区建设，坚持把乡村和农田一体谋划、一体设计、一体建设，一些粮食大县正在找寻以“田”破题新路子。

“俺村连农田都不‘灰头土脸’了。”调研中，获嘉县位庄乡后渔池村党支部书记李瑞全很兴奋。

2022年，后渔池村的耕地被规划为高标准农田示范区，采取投融建运管五位一体模式，示范区建设与乡村建设双轮驱动，农田周边栽下防护林，田间道路与硬化沟渠纵横交织，新型喷灌设备成为农田一景，配套设施时尚又接地气，农田承载功能得到拓展，乡村生态环境持续优化。

美丽环境如何“变现”?乡村产业如何叫响品牌?

在浙江，不少乡村已达星级景区标准。环溪村的猪圈被改造成了茶吧，横一村的鸭棚咖啡馆成了村子新地标，本地人、外地人来了都要“喝一杯”。群众说：“以前靠养猪、养鸭，又脏又臭，挣不了几个钱;现在搞旅游、开民宿，吸引城里人，越来越发达。”

在河南，依托本地美丽优势，探索品牌赋能拓展农业多种功能的典型也不少。

伏羲山下，新密市尖山乡神仙洞村恍若仙境。“起初‘单打一’，发展不起来，与伏羲山沿线各具特色的几个村庄组团发展，打通交通线，融合发展线，凭借‘旅游+民宿’模式，形成了规模，留住了游客。”新密市农委副主任尚建一说，仅靠农家乐就让神仙洞村年户均增收20万元，村集体经济实现从无到有、收入接连翻番。

到什么山唱什么歌。调研中发现，浙江通过推动乡村产业强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，拓展农业增值增效新空间。

看菜吃饭，量体裁衣。河南聚焦优势特色产业，推行“一县一业”“一镇一特”“一村一品”，农业版图正变得丰富多彩。深入推进“三链同构”，积极践行大食物观，立足我省两个万亿级产业之一的农产品加工业，打造“豫农优品”金名片，推动河南“大粮仓”“大厨房”“大餐桌”全面对接“大市场”。

“规划+运营”，一把钥匙开一把锁

“从卖柿子到摘柿子，最后变成赏柿子。”横一村党委书记傅临产指着一片1500多棵古柿树林说。该村从“一只柿子”找突破口，打出“柿子”“稻子”“院子”三大美丽经济金名片，带动农文旅融合发展。

从“卖矿山”到“卖空气”，再到如今颠覆人们对农村认知的年轻化、新业态，余村顶层设计不含糊，紧跟“千万工程”迭代升级的步伐，不愧是全国标杆。

杭州市桐庐县深澳村的古朴令人过目难忘，斑驳的白墙就是对江南古村落保留原貌最大的体现。

走过一村又一村，记者缘何对浙江乡村印象深刻?因为它们将特色充分晕染，把优势塑造成强势，个性鲜明!

做到这一点靠什么?规划引领、运营前置，二者如同乡村建设的一体两翼，需要立足自然生态禀赋，保存乡村特色，统筹推进乡村建设和产业发展。

当前，河南4.5万个行政村中的2.4万个已有了规划。但调研发现，不少村庄立足“乡情”“村情”的顶层设计刚刚开始，个别村庄存在盲目追求高大上，急于树标杆的现象;有的村庄做规划就是“搞照搬”“挑模板”，趋向“缩小版的城镇”。

对此，带领团队在浙江多个明星乡村成功“造梦”的CEO、杭州市余杭区农村职业经理人刘松说：“没有切合实际的规划就去搞建设，是对资源的浪费。规划之前要充分调研，一旦确定，就要不折不扣落实，而运营则需要贯穿乡村建设发展各环节、全过程。”

专业人做专业事。浙江很多乡村都引进了农村职业经理人，这些乡村CEO用好运营这个关键一招，引领乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。

“没有资源怎么办?”刘松绕过永安村的资源短板，探索从场景找突破。“创新开发‘稻梦空间’数字化应用，重点打造稻田认养、研学活动两大场景，推动集约化订单种植。”他介绍，农业全产业链数字化发展，带动该村亩均收入由2000元提高至6000元。

在河南，一些乡村也在尝试搞运营。一个曾因困守山坳而破败的小村，如今成为乡村游热门打卡地，汝阳县柏树乡窑沟村的蝶变，离不开乡村运营师韩雪丽。红薯开挖节、红薯擂台赛、“小红薯”奇妙游等活动，特色民宿、户外营地、乡村音乐厅等新体验，让窑沟村的人气随之旺了起来。

乡村建设有了蓝图，发展有了方向，经营有了抓手，接踵而至的就是钱和人的问题。

集聚要素、多元投入，资金难题“可破”。

浙江坚持“政府撬动+多元投入”，调动金融资本和社会资本投入。

河南同样没有“等靠要”，建立健全政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作的建设机制，加大资金投入，拓展投资渠道。

“我们采取项目争取一点儿、财政投入一点儿、企业让利一点儿、成本压缩一点儿、集体出资一点儿、群众筹措一点儿、社会募捐一点儿的‘七个一点儿’模式，每个村集体只出资20多万元，便干成了原本需要投入数百万元的大工程。”获嘉县县长杨新意介绍，获嘉县“三通一规范”工作推进中探索的融资模式，为周边县市提供了借鉴。

用好“四乡人”，让更多人自愿留在农村“有解”。

“春节期间的房间已预定满了。”余村第一家农家乐“春林山庄”的主人潘春林家中几代人生活在这里，他反复强调，“从没想过余村会有今天这个样子，看来我这条路是选对了!”

“千万工程”让家乡“洋气”起来，乡贤余建康退休后回到老家横一村，投入280万元办起当地首家高档民宿“梅里云居”，一举成名。在余建康带动下，全村民宿发展到20多家、100多张床位，农家乐可供1000多人就餐。横一村在小红书、微信公众号上火起来，村民腰包也“鼓”起来。

孙华林是余杭区的一名“乡村造梦师”，农学硕士毕业后下乡当起了农村职业经理人，盘活闲置资产，吸引客商入驻，带动村民和村集体经济双增收。

“绿树村边合，青山郭外斜。”余村的生态环境和创新业态吸引了“数字游民”六六已在此旅居、工作、生活了半年之久，她表示：“生态优美化、生活现代化、成本最低化，说不定将来我会从城市迁居到这里呢。”

乡村振兴说到底是人才振兴。借鉴浙江用好原乡人、归乡人、新乡人、旅乡人这“四乡人”，乡村广阔天地的发展机遇定能吸引人，宜居宜业的乡村有了现代化的加持，定能留住人。

人居环境整治，有多少汤泡多少馍

“如今在浙江，城里人都愿意往乡下跑!”刚驶出杭州西站，当地司机老金就向记者感慨。

几天的采访，老金的话得到印证。从慕名而至的示范样板村，到路过的无名小村，皆路平灯明、水清塘净、村洁屋美，处处皆美景。

美也不是与生俱来的。谈起20年前，很多村民记忆一致而深刻：走过一村又一村，村村都是垃圾村。

人居环境整治的全国标杆——杭州市桐庐县环溪村，也经历过“成长的烦恼”。前些年，这里靠箱包产业富起来，环境“脏乱差”却更严峻了。2010年年初，环溪村率先实施生活污水处理工程，用“无动力厌氧+人工湿地”模式治理生活污水，实现“小河清清大河净”。

“往外走一圈，皮鞋糊嗒嗒”。昔日的横一村到处都是灰色砖房破院墙，农田杂乱、垃圾乱堆。2018年，横一村率先在萧山区开展生活垃圾“四定一撤”收运模式——以积分兑换和红黑榜“两大制度”作保障，运用数字乡村建设成果，将垃圾分类工作纳入村规民约，引导村民自觉参与，这才有了如今世外桃源一般的现代化新农村。

不只是这两个村，调研中记者了解到，再优秀的村子也都是从农村环境中最基础、与群众生活最密切的内容扎实做起，方便、简单、实用，才经久耐用。

河南围绕人居环境整治，2013年以来，从“三无一规范一眼净”到“通净绿亮文”五大工程，再到三年行动计划、五年提升行动，一件事接着一件事办，一年接着一年干，取得了阶段性成效。不少村庄立足实际，探索尝试。

兰考县三义寨乡白云山村，家家户户门口放着两个垃圾桶，分别用来装可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾，垃圾袋用来装可回收垃圾。

“绿色积分有了性价比，村民垃圾分类更积极。”负责运营白云山村垃圾分类的公司负责人杨熙东说，不同垃圾品类对应不同的绿色积分，绿色积分可以线上消费，也可以线下兑换商品。

不过，调研中也发现，我省存在县与县、乡与乡、村与村之间整治标准不一、效果参差不齐的现象。

比如厕所改造。个别村庄改造后的厕所，看似高大上，实则连基本冲水功能都无法使用，一到冬天水管就上冻，无法做到清洁。

再如拆墙透绿，打造连片美丽庭院，实现“全域景区化、村庄景观化”。横一村“降围透绿”，依据每家每户意愿、房屋外形，定制化设置篱笆。而我省有些村庄在“一宅变四园”建设中，忽略了民意需求，效果自然打折扣。

有多少汤泡多少馍。别人20年完成的事，我们不可能三年五年完成。对我省而言，现阶段要统筹兼顾、稳扎稳打，从深化农村人居环境整治着手，先把农村搞干净;长远来看，农村基础设施建设、农村基本公共服务水平、农村生态文明建设要跟上节拍，让越来越多农民就地过上现代文明生活。

建强堡垒，众人拾柴火焰高

乡村振兴，关键在人，关键在干。

“常把群众挂心头，群众才会跟你走。”余村村党支部书记汪玉成说，村子发展中常会遇到一些“难题”：为建设绿道，需要搬迁坟墓;为统筹保护和发展，工业企业需要外移……健全基层党组织，广泛发动村民讨论，找到“最大公约数”，这就是余村总能化解分歧、形成合力的“法宝”。

“我先做好了，村干部有执行力，老百姓才会愿意配合。”就在横一村退林还耕的紧要关头，村党委书记傅临产带头迁移自家的200多亩苗木，党员紧随其后，全村1700亩苗木2个月内就迁移完毕。

浙江行，一个共识毋庸置疑：“党组织是乡村振兴的基座。”如何提高村党组织的组织力、凝聚力、战斗力，提升乡村基层的治理效能?这是河南乡村的必答题。

“五星”支部创建给出了答案。

从全村评不出一个万元户的“穷山沟”，到年人均可支配收入3万元的全国“网红村”，济源示范区花石村聚焦“五星”支部创建，通过党建引领、支部领办等一系列措施，探索出一条“千万工程”河南实践的乡村新路。

支部如何领办?花石村党支部书记周全喜坦言，花石村把党小组建在项目上，先后划分滑雪场项目党小组、水上乐园项目党小组、灯展项目党小组、梅花园项目党小组，让党员主动领责任，发挥模范带头作用。

与此同时，花石村党支部决定成立强村公司，发展乡村休闲旅游项目，以集体出资、党员带头入股模式建成了南山滑雪场、水上乐园、打铁花、灯展等项目，村民收入和村集体收入双双大幅提升。

建强基层战斗堡垒，我省要深入实施村党组织建设堡垒工程和“头雁”工程，选好配强乡村振兴带头人。

“头雁”领航，离不开依靠群众、发动群众，群众不仅是受益者，还是参与者、建设者。

诸暨市枫桥镇枫源村文化广场上，6棵百年古树枝繁叶茂。前几年，古树旁两户农家宅基地影响了它们的生长。保护古树就要拆迁，枫源村采取“三上三下”民主议事制度，最终，在拆迁补偿每家70万元的协议上，村民代表全部投票赞成，如今古树重焕生机。

调研中也发现，与浙江相比，我省个别地方在乡村建设中发动群众不充分，存在“上热下冷”“干部干、群众看”现象，整治成效打折，甚至“出力不讨好”。

乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。只有坚持“群众事群众办”，充分发扬群众的主人翁精神，干群同心、党群携手，才能真正把农民的事办好。

河南乡村是中国乡村的缩影，站在历史发展的新十字路口，立足河南省情和农村发展阶段，扬优势、补短板、强弱项，活学活用浙江“千万工程”经验，科学把握河南底线任务、省情实际、阶段性重点工作和推进时序，充分挖掘河南地大物博的坚实基础、历史文化的丰厚底蕴、美丽乡村的自然风光以及中原乡愁的浓厚情结，必能打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就和美乡村新画卷。