新时代 新征程 新伟业丨 平舆 “三园”同构 链动产业促振兴

平舆县以“三园”建设为抓手，工业经济风生水起。图为县级主导产业工业园一角。平舆县委宣传部供图

在平舆县东皇街道乡村振兴产业园中，河南三粒芝麻食品公司新投产的芝麻叶豆面条生产线正开足马力生产。朱剑锋 摄

□本报记者 杨晓东 祁道鹏 本报通讯员 王昆明 张阳

用乡情感人、产业聚人、环境留人，大力实施“招商引资年”和“舆商回归”活动，吸引125名平舆籍企业家返乡创业，对接“三园”产业项目76个;

积极唤醒乡镇老村委、老学校、废旧厂房等“沉睡资源”，盘活闲置土地3000多亩用于“三园”建设，乡镇村野焕发产业新活力;

在县域主导产业工业园基础上，分批建设19个乡级乡村振兴产业园，224个村级共同富裕加工园，初步带动全县6万多名群众就近就业，力求将更多的就业机会和增值收益留在乡村、留给农民……

以产业富民，靠工业强县。去年以来，平舆县从习近平总书记县域治理“三起来”重大要求中找方法、找思路，从省委提出的“两个确保”“十大战略”中研究具体措施，突出驻马店市委提出的“593460”发力方向，立足县域发展实际，以外向思维破题，聚焦推动人才回乡、资金回流、项目回归和土地回位四大乡村发展要素，创新推进县级主导产业工业园、乡级乡村振兴产业园、村级共同富裕加工园“三园”同构，联农带农纵深打通县乡村三级产业体系，激活县域经济高质量发展“一池春水”。

跳出县域看平舆，打通县乡村三级产业体系

车间内，农民变身产业工人，手指上下翻飞编织藤条;园区中，货车将订单产品装车运往平舆县城，经户外家具龙头企业进一步加工组装，一套套古色古香的藤编沙发便扬帆出海，销往国外……

11月20日，在平舆县李屯镇管坡村共同富裕加工园，人来车往，一派繁忙景象。“上班就在家门口，乡亲们有活干、有钱赚。”返乡致富带头人、企业负责人张雪峰介绍，自己2015年回村成立藤编厂，入驻共同富裕加工园。“主要承接中鑫、华东户外等平舆户外休闲大企业订单，带动20多名群众在此稳定就业。这种‘基地在县城、车间建村头、加工在农户’的产业模式很普遍，已不是啥新鲜事儿。”他说。

将主导产业链条延伸下沉，分享收益以反哺乡村，带动群众增收致富，记者日前走访平舆县各个村镇，处处可见这种联动效应。

“产业振兴是乡村振兴的重中之重。”在平舆县委书记刘飞看来，地处豫东南，作为传统农业大县，长期以来，平舆县在人均生产总值、新型城镇化步伐、县域人才引进、乡镇建设用地利用等方面，与先进地区存在一定差距，“乡村振兴，一头连着农村、农民，一头连着农业现代化，更事关县域经济发展全局。要敢于正视短板、直面问题，以新理念破解关键题，力推乡村振兴工作干在实处、走在前列。”

跳出县域看平舆，以外向思维解难题、谋发展。去年以来，平舆县委、县政府先后组织县直单位、乡镇党委书记、乡镇长、村支部书记等奔赴浙江、江苏等产业发展强省考察，学习先进地区“活”的思维、“闯”的锐气和“破”的方法，为探索适合本地乡村产业发展打开新理念、新路径。

对标江浙“优等生”，焕“新”发展思路，以“蹲下去看蚂蚁”的钻劲深入开展调查研究，平舆县聚焦乡村振兴中人才、资金、项目、土地等要素回归，立足“事有人管、活有人干、产业有基础、市场前景好”四个条件，在多番调研基础上，形成“建三园、强工业”发展思路，创新提出以县级主导产业工业园为龙头、乡级乡村振兴产业园为支撑、村级共同富裕加工园为网络的“三园”同构发展模式，穿珠成链、连点成线，纵深打通并做优做强县乡村三级产业体系，打造乡村振兴强大引擎。

以实体经济为支点，“三园”同构谋发展

一个普通的乡村振兴产业园，能迸发多大能量?

“吸纳17家中小微企业，每家年产值都在200万元以上，涵盖日化、养殖、农副产品加工等多个领域。”初冬时节，东皇街道党工委书记孙留喜带领记者参观当地产业的火热发展，令人眼前一亮，“招引并精心培育小微企业茁壮发展，不仅带动农民进圈入链实现增收，更是乡镇实体经济长远发展的源头活水。”

独木不成林，产业的“涟漪效应”正不断放大——

与平舆防水主导产业相呼应，东和店镇建设集防水卷材、防水涂料等防水防潮材料生产与销售于一体的产业园区;抢占预制菜行业风口，与思念食品联合，西洋店镇依托丰富的畜牧养殖资源，聚力打造冷链物流和农副产品深加工产业园……

立足产业基础和资源优势，平舆县在一体推进“三园”建设中，始终着眼县域与村镇统筹联动，使其宜农则农、宜工则工，力求形成主导产业顶天立地、中小微企业铺天盖地的蓬勃发展势头。

突出龙头带动，做大做强县级主导产业工业园。聚焦皮革皮具、建筑防水、户外休闲用品等主导产业，平舆强力推进招商引资、项目建设，加快优质企业培育，推动主导产业集群集聚、做大做强。同时借助入驻企业在资本、技术、信息等优势，大力发展订单式经济，通过“配套设施订单”“服务订单”等，常年稳定带动3万名脱贫群众稳定就业。

打造腹地支撑，做优做特乡级乡村振兴产业园。在充分考察调研各乡镇(街道)资源禀赋、区位优势、产业基础等，平舆县进一步明确各个乡村振兴产业园产业发展方向，通过外引内扶、政策扶持、项目支撑等措施，吸引本土龙头企业、主导产业配套企业向乡级园区集中，着力培育打造“一乡一业”，壮大乡镇经济体量。

注重联农带农，做精做新村级共同富裕加工园。平舆县积极整合现有的村级帮扶车间、藤编外协加工点和农户加工点，支持引导返乡创业人员、农村经纪人等，利用村内闲置厂房、仓库、宅基地等建设共同富裕加工园，通过为主导产业提供配套服务、开展生产加工，带动农民就近就业、实现共同富裕。当下，在整合建成的224个村级共同富裕加工园中，入驻户外休闲用品小微企业115家、服装加工企业49家，带动近6万名群众就近就业，人均年增收3万元。

“始终将发展的支点放在实体经济上，以工促农、以城带乡，通过强龙头、补链条、上项目、兴业态，着力引导现代生产要素向村镇倾斜，补齐乡村产业短板，有力助推县域经济‘成高原’。”对于“三园”建设的发力点和重要性，平舆县县长李磊这样认为。

破解要素保障难题，答好乡村振兴关键题

将“三园”建设作为统筹城乡一体发展的平台支撑，实现工业强县的重要抓手、“拼经济”的重中之重，平舆县在做好科学规划的同时，着力破解“钱从哪里出、地从何处来、人往哪里去”的难题——

通过“政府拿一点、集体筹一点、个人掏一点”的方式，破解“三园”建设资金难题，采取政府投资建设、政府+企业合作建设、企业自主建设三种模式，将地方政府专项债券、乡村振兴衔接补助资金等资金重点向“三园”倾斜，同时着力推动金融机构、社会资本投资等“金融活水”向“三园”引流。

坚持规划引领，试点先行，将产业园项目用地纳入乡镇国土空间规划，依照产业体系划定区域，积极盘活乡镇老村委、老学校、废旧厂房等“沉睡资源”，培育打造“一乡一业、一村一品”，对入驻企业实行先租后让、租让结合、弹性年期供应等灵活供地政策，最大限度满足“三园”建设用地需求。

将招商引资作为高质量发展的关键一招，坚持全员、全域、全年招商，抓大不放小，将招引的重大项目落户县级主导产业工业园，中等规模项目入驻乡级乡村振兴产业园，小微项目放在村级共同富裕加工园，目前已对接“三园”产业项目76个，有力推动资金回流、项目回归、人才回乡。

将“三园”建设作为锤炼干部能力作风、检验初心使命的“试金石”，平舆着力突出党建引领，创新开展农村党建三级联动“双提升”工程，制定县直帮扶单位、乡镇(街道)、基层党支部“双进双出双考核”机制，不断提升基层党组织书记的能力素质，做到“选好一个人、配对一班人、带富一群人”，全面提升全县村支部书记“五种素质、五种能力”，为“三园”建设提供坚强组织保障。

建设现代化河南，大头重头在“三农”，潜力活力也在“三农”。“平舆聚焦县乡村产业链群融合发展，以‘三园’建设为抓手，聚力形成龙头带动、多点支撑、各具特色的三级产业体系，切实把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，下一步将充分发挥比较优势，加快补齐短板弱项，充分激活县乡村产业经济发展活力，让广大农民在乡村振兴过程中有更多获得感、幸福感。”刘飞表示。