枫桥式工作法架起群众“幸福桥”

　　内乡县湍东镇镇村干部和保险公司人员入户宣传保险政策。柴培栋 摄

　　在郑州市金水区信访矛盾联合调处中心，群众正在窗口解决急难愁盼问题。李久龙 摄

　　核心提示

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，我省4家单位入选，分别是：郑州市金水区委政法委、开封市宋都人民调解委员会、鹤壁市淇滨区钜桥镇、南阳市内乡县湍东镇，来看看他们“事心双解”有何妙招。

　　郑州市金水区委政法委“一站挂号，全科门诊”

　　河南日报记者 周青莎 见习记者 李晓霞

　　“刘姐，我的工资已经到账了，太感谢您的调解了！”不久前，郑州市民小张被卷入一起劳动纠纷案件中，11月9日，郑州市金水区工会调解员刘秋芳电话回访时，小张跟她分享了这个好消息。

　　今年5月，小张入职河南某餐饮管理有限公司，7月，该公司因各种原因关闭停业。小张离开公司后，被拖欠的3698元工资经多次讨要未果。无奈，她提起了劳动仲裁，在仲裁被拒后，又诉讼到法院。

　　郑州市金水区人民法院收到诉讼材料后，根据案件类型将该案通过在线诉调对接平台委派至工会调解组织进行诉前调解。“该平台可以将案件精准匹配、智能流转到相应责任部门。”金水区法院相关负责人说。

　　刘秋芳接到该案后，立刻向双方当事人详细了解情况。得知问题迟迟得不到解决是因为公司股东间存在矛盾，刘秋芳多次联系几位股东进行调解，直至矛盾缓和，达成调解协议，随后小张提交了撤诉申请书。

　　从“诉讼”转向“调解”，从“各自为战”转向“多元共治”，金水区委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，构筑线上线下“双重阵地”，实行“诉调、警调、仲调、访调”四调对接，动员社会力量广泛参与到多元矛盾纠纷解决机制建设中来，凝聚起提升社会治理效能的强大合力。

　　在金水区信访矛盾联合调处中心，信访、司法、人社、教育等20多个部门联合入驻，让群众一站式办结。“老百姓有一句形象的比喻，说这里是‘一站挂号，全科门诊’。”金水区信访矛盾联合调处中心相关负责人说。

　　金水区线上依托市级“在线诉调对接平台”“智慧信访”“一码解纠纷”等矛盾纠纷调处智慧管理系统，线下打造高标准实体化运行的区级平安建设促进中心、涉法涉诉联调中心等，强化府院联动、部门协同，对简单问题“分科诊断”、对症下药，对复杂疑难问题“全科会诊”、集中攻坚，实现了一站式受理、一条龙服务、一网式跟踪、一体化研判。同时，将“五员一律”人员（警员、检察院工作人员、法院工作人员、民调员、巡防员、律师）融入三级治理网格，依托群众议事机制，发挥党组织和党员的力量，引领群众共建共治共享，让资源在基层整合、问题在基层解决、民心在基层凝聚，实现了化解成功率上升、信访量诉讼量双降的良好局面。

　　鹤壁市淇滨区钜桥镇五步调解巧化心结

　　河南日报记者 周晓荷

　　鹤壁市淇滨区钜桥镇塚儿章村的林某与张某是邻居，却因为三轮车停放这件小事闹得面红耳赤。村里选了与两人都有交情的老乡当中间人，进门走访了解到双方矛盾根源其实是修路、宅基地等老问题；村里又组织驻村法律顾问和双方坐在一起，面对面摆事实讲道理，邻居俩的心结才渐渐打开，长期积累的纠纷圆满化解。

　　群众“事心双解”的背后，是钜桥镇“选、进、稳、调、清”村镇五步解纷工作法。钜桥镇也是凭借该工作法入选全国“枫桥式工作法”单位。

　　“我们探索五步解纷工作法，发挥熟人好说事、亲朋多信任的优势，明事理、解怨气。”钜桥镇政法委员赵鹏飞介绍。

　　“选、进、稳、调、清”具体咋开展？“选”对调解人。镇综治中心遴选各村“五老”人员组建“调解人才库”，出现纠纷时从“调解人才库”中“点将”和事。

　　“三进”摸实情：进家门耐心听、进现场实地看、进邻里详细问，摸清纠纷根源、精准把握症结。

　　“稳”，心平再说理。情绪不稳绝不说事评理，调解员经过心理培训“上岗”，综治中心还会在必要时安排专业心理咨询师介入。

　　“调”，“六心”解纠纷。按照“热心接待群众、耐心释法明理、真心排忧解难、细心查明案情、诚心化解矛盾、公心评判是非”的“六心”要求开展调解。

　　“清”，确保案事了结。钜桥镇建立了矛盾纠纷跟踪回访机制，每周电话、每月上门，当事人心里还有没有怨念、协议是不是履行了、大家的生活还有没有什么困难，都是回访重点。只有思想动态清、协议履行情况清、生活状况清才能销案，确保矛盾真化解、纠纷不反复、新案不发生。

　　近5年来，钜桥镇未发生一起民转刑案事件，平安、和谐、幸福成为乡村发展的主旋律。

　　南阳市内乡县湍东镇 “一保五滤”化解纠纷

　　河南日报记者 王斌

　　在我省农村地区，由电动车引发的交通事故屡见不鲜，由此导致的当事双方对簿公堂、高额赔偿金难以支付等问题严重影响社会稳定。如何让群众少受损失，高效化解此类纠纷？南阳市内乡县湍东镇用“一保五滤”工作法给出答案。

　　11月9日，湍东镇党委书记张书杰告诉记者，“一保”，就是在群众自愿的前提下，以“群众保得起、伤者治得起、肇事方赔得起”为出发点，由镇党委牵头，与保险公司联合推出“一盔一保平安乡村”项目，综合考虑群众能负担保费的“最高额”和保险公司能接受的“最低额”，对原保费下调40%，推出年保费60元的电动车第三者责任险。同时，为便于理赔，湍东镇26个行政村的理赔员由各村的调解员兼任。

　　湍东镇下洼村村民程宝印是这款保险产品的受益者。几天前，他驾驶四轮电动车不小心撞倒一名行人，交警认定他全责，要赔偿对方1000多元。经过村调解员兼理赔员张广奇的调解，程宝印认识到了错误，而1000多元的赔偿金则由保险公司全部承担。

　　湍东镇还推出“五滤”机制——普法宣传“滤隐患”、速调速赔“滤苗头”、警地联动“滤爆点”、共享法庭“滤疑难”、司法建议“滤乱象”，最大限度扩大电动车第三者责任险的覆盖面。

　　在分级处置纠纷方面，对无争议的交通事故，由交警及调解员（理赔员）促其就地达成协议，现场理赔；对当场处置难度大的事故纠纷，由交警及时认定事故责任，村调解委员会协助警方开展调解；对重大事故纠纷，启动在镇综治中心设立的“共享法庭”，以人民调解为主、司法调解和保险行业调解为辅，由轮值律师或乡村“法律明白人”提供法律援助。同时，通过发出司法建议书等形式，专项治理各类打着“代办鉴定”幌子谋取不当利益、骗取保险赔款的乱象。

　　“一保五滤”工作法自今年6月推行以来，湍东镇交通事故量、因交通事故引发的诉讼案件量同比大幅下降。目前，该镇已有超1万辆电动车购买了保险，越来越多的群众主动要求参保。

　　开封市《宋都调解》 一档栏目融合“调”“普”

　　河南日报记者 徐东坡

　　大伯离世，3个侄子因承包田管理耕种问题产生分歧。在调解员和司法所长的调解下，一起发生在亲人之间的纠纷得到圆满化解。10月28日，《宋都调解》节目播出，让这起调解为更多人所知，起到了“调解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的效果。

　　2011年，开封市以《中华人民共和国人民调解法》施行为契机，成立了宋都人民调解委员会，并打造了法治电视栏目《宋都调解》。栏目将“人民调解”和“普法教育”两大职能有机融合，通过“全景式”展现调解过程，“靶向式”开展普法教育，调解个案、宣传法律、教育群众。

　　为办好《宋都调解》栏目，开封市财政每年拨付专项资金40万元保障栏目的建设和运营，邀请武和平、王立群等社会知名人士担任栏目顾问，选聘40余名政法战线专家、市人大常委会委员、市政协常务委员等担任栏目监督指导员。同时，聘请100余名退休政法干警，农业、教育、司法鉴定、会计等领域专业人员及500余名律师担任调解员，加强诉调、访调、警调、检调对接，逐渐形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。

　　《宋都调解》自创办以来，共播出节目302期，调解各类矛盾纠纷600多起，以案释法宣传宪法、民法典等法律法规200多部；以栏目带动，全市各级各类人民调解组织共排查调处矛盾纠纷25万余起，化解率达95.8%。

　　《宋都调解》栏目被评为全国司法行政系统“政法干警核心价值观教育实践活动”典型案例，入选司法部“新时代司法为民好榜样”，中央依法治国办调研组两次到开封调研，对栏目运作模式和经验做法给予高度评价。