对预付费消费实施常态化监管

近年来，诸如办卡、充会员等预付式消费作为一种新型消费模式，在教育培训、美容美发、健身等许多行业广泛应用，但现实中，消费者常陷入“充值容易退钱难”的困境。近日，最高人民法院发布《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），针对“卷款跑路”“霸王条款”、收款不退等现象，细化消费者权益保护规则。

近年来，预付费消费作为一种非常普遍的消费模式，在市场竞争中具有较强的竞争力，广泛应用于餐饮、美容美发、健身、洗浴、购物、教育培训、手机通信等多个领域。然而，在实际生活中，这种表面双赢局面的背后存在有巨大的潜在风险：除消费者的公平交易权、消费知情权、信息隐私权等难以得到保障外，消费者还会遭遇终止消费退费难、出现问题维权难等问题，一旦遇到不良商家卷款跑路，消费者预付的费用就有“打了水漂”的可能。而今，最高人民法院发布《解释》，可以说是为消费者的预付费消费上了一根“保险丝”，为相关商家采用预付费消费模式戴上了一道“紧箍咒”。

不过，尽管《解释》就适用范围、责任主体认定，合同的解释、效力和解除，预付款的返还和赔偿责任、“卷款跑路”的责任，经营者提供其控制证据的责任等问题作出规定，但从消费者角度来说，在维权中可能会出现证据难以收集、遭遇“解释权归商家”的霸王条款等。因此，各地还需针对预付费消费的特点，依据《解释》对相关的内容进一步细化，采取严格而细致的监管手段，加强对预付费消费的常态化监管。

从政府的法制等部门来说，要通过广播电视、图片展览、彩页发放等形式在城市广场、超市商场、居民社区等人员密集的地方加大对《解释》的宣传，不仅公检法等部门要吃透精神、准确运用，相关的商家也要熟悉具体规定并按要求落实，广大消费者更要清楚自己在预付费消费过程中的责任、义务、权利，从而保障预付费市场健康有序发展。

从职能部门和执法部门来讲，要从预付费消费商家申办有关手续时就要严格标准，对其实行信用管理。对信用好的商家实行备案公示，以便消费者选择消费时参考。执法监管部门要按《解释》的要求，明确自己对预付费企业“管理什么”“怎么管理”“如何惩治”等问题，从而实现对预付费消费商家的事前、事中、事后监管。

从消费者自身来讲，要具体分析自己的消费需求，不要受商家的宣传鼓动而一时冲动地预付充值。如果真的需要预付费消费，也要花一定时间对商家的信誉、质量、资质等信息进行全面了解，并在签订合同时，认真阅读有关条款，防止出现“霸王条款”，更要避免口头协定，以防止遭遇侵权时出现维权难问题。

除此之外，对那些卷款跑路或恶意侵犯消费者权益甚至借“预付费”之名违规变相从事投融资活动的预付费消费企业，公检法司等执法部门要及时介入，依据《解释》予以从严从重严厉打击，让其付出沉重的法律代价。（大河网河声评论员 袁文良）