驻马店市检察机关：“检察长接访+简易公开听证”机制 有效化解信访矛盾

全媒体记者 侯恩世 通讯员 张红旗

时光流转、岁月更迭，2023年，驻马店市检察机关锚定“争先进、创一流”目标，以“求极致”的态度，盯重点、补短板、强弱项，不断创新工作方式方法，求突破、抓亮点，采取新措施、取得新成效。

2023年，驻马店市人民检察院先行先试，创新“检察长接访+简易公开听证”工作机制，推动信访矛盾在首访、首办环节得到实质性化解，57起案件当事人在听证会上当场表示息诉息访，17起案件跟踪回访后息诉息访。

2023年3月初 ，第一场“检察长接访+简易公开听证”会在驻马店市人民检察院召开。由检察长王军负责首办、市人民检察院相关部门参与的办案组及三名听证员对李老汉(化名)的案件进行了公开听证，面对面化解李老汉郁结在心里12年的疙瘩。

2023年2月，李老汉来到驻马店市人民检察院申请民事裁判监督。经审查，李老汉的案件事实清楚、证据确实充分，明显不符合监督条件，然而在接下来的调研过程中发现，此类案件占据了申请监督案件的大多数。

“很多类似案件走到检察环节，大多是缘于群众的‘法结’‘心结’没有解开，如果我们也按程序规定一走了之，群众心里的这些结可能一辈子都没办法得到疏解。”王军表示。

如何实现矛盾实质性化解、防止检察程序空转的问题提出后，“检察长接访+简易公开听证”制度应运而生。该制度通过设置预审初筛机制，控申部门与业务部门共同制定办案指引，明确案件适用标准，对可能适用该机制的案件，相关业务部门提前介入审查，提出“是否适用”的初审意见。通过预审初筛、风险预判，强调繁简分流、前端化解、关口把控，将能够适用且申请人同意适用该机制的案件分流至该制度中，依托每周三检察长接待日和律师值班便利，“检察长接访+简易公开听证”工作模式得以成型。

如何适用该机制更好地实现法律效果与社会效果的有机统一，让来访人满意而归呢?实践中逐步探索出承办案件采取“一个案件、一班人马、一包到底”模式，由院领导、控申检察部门干警、对应业务部门干警组成办案组包案到底。

为充分发挥听证员的作用，该院在依托专业人才听证员库的基础上，又根据具体案情，有针对性地选取人民调解员、心理咨询师、当地基层干部等社会力量参与听证，提升听证公信力。同时，每个进入“检察长接访+简易公开听证”机制的案件正式召开前，办案组都需要坐下来深入分析研判申请人的诉求，确保减程序不减效果，更快实现矛盾实质性化解。

在李老汉的案件中，驻马店市人民检察院根据案件特点、当事人诉求，特别邀请了一名律师、两名李老汉户籍所在地矛盾调处能力较强的人民调解员担任听证员。检察长王军作为主持人向李老汉介绍了听证会组成人员后，李老汉感觉自己的事情很受重视，心平气和地讲述了自己的诉求和委屈，办案组和3名听证员站在情理法的角度，轮番开解李老汉要过好当下生活。经过释法说理，李老汉最终撤回了民事监督申请，避免了程序空转、矛盾进一步积压的问题。

领导干部站位高、能力强、经验丰富的优势与简易公开听证便捷、高效优势也在实践中催生了奇妙的“化学反应”。

“你是检察长，工作繁忙，还和我聊这么长时间，我信你，听你的。”在办理杨某信访案时，平舆县人民检察院检察长段桂东经过一个多小时耐心细致地释法说理，让杨某的情绪渐渐平复下来。

2023年5月份，在前期试行、深入调研分析的基础上，驻马店市人民检察院制定印发《驻马店市人民检察院“检察长接访+简易公开听证”工作实施办法(试行)》，将“简易公开听证”与“领导包案办理首次信访案件”相结合的模式用文件形式固定下来，在全市检察系统全面推开，各基层院相继将此项制度运用到检察办案实践当中，让该项制度生根发芽。

2023年10月23日，遂平县人民检察院就一起民事执行监督案件召开简易听证会。据了解，申请人王某生曾向遂平县人民检察院写信反映县法院未回应其民事执行申请、本人合法权益受到损害等问题。遂平县人民检察院受理案件后，该院检察长唐伟杰接访申请人并认真审查诉求、调阅相关卷宗，在对案件进行充分研判后，决定主持召开简易听证会，从还原事实真相、化解“心结”理清“法结”等方面入手，全方位、多元化解决诉求，彻底解决了九旬老人的多年“揪心事”。

上蔡县人民检察院办理的张某正故意伤害案，双方当事人因车辆碰撞，引发争执，张某正对张某学实施殴打并致其轻伤二级。检察官了解到两人早有隔阂，联合民调员多次对当事人进行调停，双方达成和解。事后，当事人张某学家人来到该院，对案件处理结果表示存疑。该院领导对该案包案办理，当面听取信访人意见，并审查原案卷宗，询问承办人，在征得信访人同意后，决定举行简易公开听证。听证会上，检察官、听证员等从不同视角进行“释法”“说理”“评议”，信访人通过听证会，消除了对检察机关的误解，两家多年的积怨得以消除，表示以后不再因此信访。

“自开展‘检察长接访+简易公开听证’工作以来，在12309接待中心就地开展简易听证5件，‘带案下访’开展上门听证3件，息诉罢访率100%。”新蔡县人民检察院检察长李保忠介绍道。该院院领导在12309检察服务中心接访窗口受理阶段，及时分析梳理群众诉求，对符合条件的案件，当场召开简易公开听证会以化解矛盾纠纷。

解“法结”又解“心结”。“检察长接访+简易公开听证”机制将前台接待群众与后台司法办案深度融合，及时高效就地化解矛盾，实现办案服务零距离。在该制度下，信访人首次来访的立案监督、刑事申诉、国家赔偿及民事、行政诉讼监督等案件均有机会得到提前化解。越来越多像李老汉这样的案件在正式受理监督前有了一次先行化解矛盾的机会，让来访群众真实地感受到司法的温度，让公平正义可感可触。（编辑 李宗文）