河南省深化集体林权制度改革 推进“三权分置”

□本报记者 于涛

《河南省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）近日正式印发，明确加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营等8项改革任务，21项具体改革举措。

我省林地面积约6500万亩，其中集体林地面积5895万亩，占全省林地总面积的90%。集体林在我省经济社会发展中，承担着绿色生态基底的重要角色，发挥着林产品供给和富民增收的重要作用。

《实施方案》有哪些新提法？深化集体林权制度改革怎么做？4月17日，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《实施方案》有关情况。

加强森林经营

“《实施方案》作为重要指导性文件，进一步谋划了新时代新征程全省深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景。”省林业局二级巡视员李灵军说。

在加强森林经营方面，我省采取了探索建立集体林森林经营方案管理制度、有序扩大集体林森林可持续经营范围、持续推进森林质量精准提升工程、进一步优化公益林管理工作等措施。

“通过推动集体林经营主体编制森林经营方案，让经营主体清楚经营预期目标、经营措施路径，促进集体林规模集约经营，并将森林经营方案作为审批林木采伐、安排林业项目等行政管理事项的重要依据。”省林业局党组成员、副局长赵蔚说。

在经营范围上，我省在商城县、栾川县实施森林可持续经营试点工作的基础上，将逐步适度扩大集体林试点范围。鼓励国有林场牵头，发挥国有林场技术、管理优势，通过承包、托管、合作等组织形式，在国有林场周边集体林中实施森林可持续经营任务。

　做好政策支持

林业周期长、融资难、见效慢，是制约林业产业发展的主要因素之一，如何进行破局？

“我省将采取‘财政引导+金融创新+政企协同’的模式，着力破解林业融资周期长、成本高的难题。”李灵军说。

一是完善财政投入与监管机制。在营造林财政补助方面精准化，对造林、抚育分别给予不低于400元/亩、200元/亩的补助，公益林按16元/亩·年补贴，同时通过财政贴息强化引导，2025年将对符合条件的林业贷款项目提供不高于1%的年贴息率，并通过以奖代补、保费补贴等方式吸引社会资本。

二是创新多元化融资模式与绿色金融。将林业碳汇、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围，探索基于碳汇权益的信贷产品，符合条件的项目可申请碳减排支持工具。通过省级统贷平台和县域风险准备金机制，为林业企业提供低成本资金。支持发行以林权为担保的乡村振兴票据或债券，鼓励开发林业保险产品。

三是深化政银企合作与扶贫等协同。通过向重点领域倾斜、政策性银行引领和优化抵押贷款机制等，充分释放改革效能。

　优化采伐管理

林木采伐是林业经营的主要目的，也是农民最关切的林改问题。《实施方案》的出台，也为林业经营者带来更多便利、更大自主权。

《实施方案》提出，要将告知承诺制的适用范围进一步扩大，针对农户以及新型经营主体进行的小额采伐活动，实行“承诺即批”的告知承诺制审批模式，即申请人在提交书面承诺后，可免去伐前查验和公示环节，直接进入审批流程。

此外，在条件较为成熟的地区，可将采伐审批权限委托给乡镇进行办理，以此减少县级审批层级，从而提高审批效率。

同时，河南将在方城、确山等试点基础上，积极推广“按经营方案自主采伐”政策，林业经营者可依据经批准的5—10年森林经营方案，自主决定主伐年龄和采伐方式，取消“一刀切”的年龄限制。

“对不享受国家、省级财政补贴的人工公益林，允许通过抚育采伐等措施，合理调整成符合经营目标、价值更高的树种。”省林业局党组成员、副局长黄民江说。

　做好确权登记

据了解，在我省开展的林权登记工作中，坚持不变不换，确保登记工作连续稳定。林业部门依法颁发的林权证依然有效，权利不变动的不得要求群众换证。对已登记尚未发放到权利人的林权证，未经法定程序，不随意收回和注销。

对于林权权利人以原林权证申请办理抵押登记的，除存在权利交叉重叠、权属不清或证地不符等问题或法律规定不得抵押的情形外，不得要求群众先换证再办理。同时，根据需要为银行业金融机构等抵押权人颁发不动产登记证明。林权抵押存续期间，抵押人和抵押权人沟通一致申请换证的，无需解除原抵押登记。

“在开展林权地籍调查上，我省积极构建‘政府主导、部门联动、乡镇和村组共同参与’的历史遗留问题化解机制，确保林权登记历史遗留问题得到规范清理。”省自然资源厅二级巡视员戴浏宾表示。