【学习心得·大家谈②】刘荣增：以高质量发展为引领 扎实推进“两个确保”的实现

编者按：2023年全国两会期间，习近平总书记分别参加了十四届全国人大一次会议江苏代表团审议，看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会，出席解放军和武警部队代表团全体会议，与代表们委员们共商国是。习近平总书记作出了“牢牢把握高质量发展这个首要任务”“正确引导民营经济健康发展高质量发展”“努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面”等重要指示。为深入学习习近平总书记重要讲话精神，大象新闻“映象网智库河南”推出《学习心得·大家谈》专栏，邀请中央、省直等理论大家、业界名家，对总书记重要讲话进行阐释解读，与广大网友一起畅谈学习体会，分享学习心得，同唱奋进凯歌。今天推出第二期——《以高质量发展为引领扎实推进“两个确保”的实现》。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月5日下午在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，党的二十大报告开启了我国迈向中国式现代化的新征程。河南省委经济工作会议和第十一次党代会明确河南未来发展的目标是锚定“两个确保”，即确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南。正确认识高质量发展与现代化建设的关系对于全面把握中国式现代化的基本内涵和具体要求，扎实推进河南“两个确保”目标的实现具有重要的现实意义。

高质量发展与现代化的互为支撑关系

现代化是一个严整多层的体系，包括思想现代化、技术现代化、管理现代化和政经现代化等，高质量发展与现代化这两个关键词，在内涵、目标及外延所涉及的空间和领域上，都具有高度的关联性和内在逻辑性。二者互为支撑，互为促进。高质量发展是实现整体现代化的必然选择和必由之路，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”而思想、管理、科技等方面的现代化又是高质量发展的重要支撑和保障。没有持续的高质量发展过程，就不可能实现中国式现代化，现代化河南建设也难以实现，反之没有发展过程的现代化支撑，高质量发展和建设也就成了无源之水。譬如，高质量发展与现代化经济体系的关系：高质量发展强调质量第一、效益优先，而现代化经济体系强调供给侧结构性改革、创新驱动发展、现代产业体系建设和现代市场机制完善。高质量发展是目标，现代化经济体系是支撑高质量发展这个目标的重要手段。而社会经济的持续高质量发展，最终才能实现高水平现代化河南。

高质量发展与现代化建设是动态统一的过程

高质量发展和现代化建设都是一个过程，离不开辩证法的指导。经济社会发展本身就是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的规律使然，也合乎唯物辩证法的基本原理。高质量发展和现代化建设都与人们的思想观念、科技发展、社会进步和管理水平密不可分。当前，以信息化、大数据、云计算、人工智能为引领的现代科学技术的发展和人们物质富裕后对美好生活的向往的思想认识的提高，为今天打好污染防治攻坚战、实现“双碳”目标的高质量发展提供了可能，为持续高质量发展和中国式现代化和河南“两个确保”目标的实现提供了保障。

做好高质量发展与现代化河南的关系

高质量发展和现代化河南的实现是一个持久的过程，且目标和要求也会不断提升。我们要注意把握好以下几个关系：

第一，正确把握整体推进和重点突破的关系。扎实推进河南“两个确保”目标的实现是一项系统工程，必须坚持稳中求进工作总基调。“稳”和“进”是辩证统一的，要把思想引领、科技发展、管理水平提升等方面作为一个整体来把握。要运用系统思维，依据新发展理念的整体性和协同性，增强推动高质量发展举措的关联性和耦合性，做到相互促进、协同发力。牢牢把握高质量建设的根本要求、工作主线、基本路径、制度保障和具体着力点，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一，不断增强河南高质量发展的动力和凝聚力，提升经济创新力和整体核心竞争力。

第二，正确把握总体谋划和久久为功的关系。河南是一个人口大省、资源大省和经济大省，推动经济高质量发展任重道远。要实现河南“两个确保”的宏伟目标，必须大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要优化市场环境、提高人力资本素质、全面提高现代化治理水平和治理能力。为此，我们必须保持战略定力，坚持久久为功，统筹做好推动高质量发展的顶层设计和总体谋划，正确把握实现长远目标和做好当前工作的关系。

第三，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系。发展动力决定发展速度、效能以及可持续性。推动高质量发展必须坚定不移推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，着力培育壮大新动能，促进新旧动能加快接续转换，以中国式现代化理论体系为指导，加快构建现代化经济体系。积极稳妥腾退、化解旧动能，推动形成市场决定要素配置的新机制，为新动能发展创造条件、留出空间。积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，持续坚持“企业为王”、“优质项目为王”的主导思想，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系。

第四，正确把握生态环境保护和经济发展的关系。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败，与经济结构和经济发展方式息息相关。绿色发展是建设现代化经济体系的必然要求，我们决不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来，要坚持在发展中保护、在保护中发展。要加大力度推进生态文明建设，正确处理好绿水青山和金山银山的关系，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式。这不仅是推动高质量发展的内在要求，更是高水平实现现代化的必然要求。

第五，正确把握好高质量发展与现代化的宏观引领与实践操作关系。高质量发展与现代化作为目标体系，不能仅仅停留在形而上、大而化的指导层面，更应该让政府、企业、社会各阶层达成共识，形成在操作层面好执行、在目标层面具体明确、在交流层面可沟通、在政策层面可设计和考核的一套目标体系，并且将其纳入到我们现行的行政管理体系、经济发展体系、社会发展体系相关的管理和运行之中。因此，我们要加快形成推动高质量发展和现代化进程的阶段指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，以此为基础，开展绩效评价和政绩考核，切实保证“两个确保”目标的实现。

作者：刘荣增河南财经政法大学副校长 中国区域经济学会副理事长 河南省城乡规划专家委员会委员