河南探索行政审判改革 “民告官”案件异地管辖

我省法院推行以异地管辖方式受理民告官的行政诉讼案件，原告胜诉率由原来的10%上升至31%，上诉率由原来的53%下降至31%，反映出我省探索行政审判改革取得明显成效。

3月26日，记者在法院采访时，从事行政审判工作的法官普遍反映，案件管辖脱离行政区划后，各类行政案件信访问题减少60%。老百姓无论官司胜败，很少再抱怨“官官相护”，大大提升了行政案件审判的公信力。

行政案件俗称“民告官”案件。过去，此类案件立案难、审理难、执行难，而且，群众还总质疑“法院能否公平审理”。为改变这种被动局面，2014年6月，我省法院推行行政案件异地管辖改革，把以县政府和地市政府为被告的案件和所有环保类案件，全部交叉到相邻的县、市法院立案审理。

异地管辖的方法，我省混合使用“结对”和“推磨”两种，“结对”即两个法院相互审理以对方地区的政府机关为被告的案件；“推磨”即在三个或三个以上的法院中，由A法院审理B行政区的案件，B法院审理C行政区的案件，C法院审理A行政区的案件，依此类推。

“没想到‘民告官’还能到‘官’管不到的地方去告，这下子不用担心法院偏向行政机关了，案子就是输了我也认了！”一名当事人听说自己的案件异地审理，非常高兴。一些长期在政府部门上访得不到解决的问题，也开始走上法律途径。

记者调查发现，“民告官”案件中，多数群众认为多坐一两个小时的车并不是问题，他们真正担心的，是法院迫于政府的压力不能公正审理案件，或者对案件一拖再拖。

实践证明，实行异地管辖后，政府机关失去了干预或者“调协”法院的方便渠道，转而积极主动推动依法行政，避免违法行政问题产生。法院在减少了来自当地政府的压力之后，更加注意维护自身公正形象，加大对行政执法的监督力度，通过法律制裁强力促进行政机关依法办事。

省高院院长张立勇说，下一步，我们将深入学习贯彻省委九届九次全会精神，积极主动推进司法改革，进一步扩大行政案件异地管辖范围，凡是应当异地管辖的案件，全部做到异地管辖，“倒逼”行政机关依法行政。