【两会E报】依法治国 两会最强音

3月4日，两会第二天，E报君在北京玉渊潭畔向您问好。今天上午，十二届全国人大三次会议举行首场新闻发布会，发言人傅莹用90分钟（和前天政协发布会一样的时长）回答了15名中外记者的提问。傅莹在大会上透露：2015年预算草案中国防费用增长幅度约10%。这一新闻成为今天停留在各大网站和移动新闻客户端显著位置时间最长的一条新闻。此问题由路透社记者提出，傅莹说，自己做了三次发布会，每次外媒都要问军费，只是这一次只问有没有，而不问为什么，表现的态度最好。

好了，以上是暖场时间，下面正式进入两会E报，今天的主题是依法治国。E报君为您梳理今年两会上的“全面依法治国”之声。

【政协要围绕全面推进依法治国积极献计出力】

全国政协主席俞正声3日在全国政协十二届三次会议开幕会上说，要认真贯彻全面推进依法治国重大战略部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。俞正声具体提到了以下几个方面：推进人民法院改革、健全依法维权和化解纠纷机制、规范城管执法行为、监督《道路交通安全法》实施情况等。

【人大要构筑不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境】

在4日上午的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人傅莹说，贪污分子、贪官，之所以敢冒天下之大不韪，原因很多，其中一个重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中无法，甚至是不懂法律。反腐要治标，也要治本，从全国人大及其常委会的角度，主要就是要构筑一个不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境。

全国人大代表、山东省人民政府参事杨伟程在接受记者采访时表示，法律法规才具有高度的稳定性和可持续性，能够起到“治本”的作用，不随个人意志变化，避免部门纪律规章等“红头文件”的“任性”。最高检日前下发的一份意见指出，将积极推动反腐败国家立法，杨伟程认为，这将是反腐败法治化的重要步骤。

【重大改革都要于法有据】

怎样处理立法和改革的关系？傅莹说，我们在全面推进依法治国这样一个重要阶段，全国人大及其常委会承担着重要的职责，要使各项立法工作与改革的决策相衔接，要使重大改革能够于法有据。要科学立法、民主立法，不能拍脑袋做决策，要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧。本质上讲，法律是对社会共识的凝结，所以我们制定的每一部法律都要切实地反映人民群众的意愿，反映人民的利益，要跟上社会前进的步伐。

【立法法，一部管法的法】

2015年是全面推进依法治国的开局之年，今年的人大会有一个议程就是要审议立法法修正案草案。大会为此比去年多了两天会期。对此有媒体评论称，把针对一项具体法律的讨论列入日程中，拿出专门的时间来讨论，这对于近年两会来说并不常见，这样的安排也不难看出高层对依法治国方略的重视，以及争分夺秒推进落实的速度。

言归正传，那么，什么是立法法呢，用傅莹的说法，立法法就是规范所有立法行为的法，被称之为管法的法。

【“带牙齿”的环保法已开始实施】

这部法律经过全国人大常委会四次审议，被称之为“史上最严的环保法”，是“有牙齿”的，对污染是“零容忍”，而且惩治措施非常严格：比如说对违法企业可以采取按日计罚，可以查封、扣押，甚至责令限产停产，甚至移送拘留，对监管失职的行政人员还可以做出行政问责。

一个疑问是，过去也是有法律的，却执行得不够。全国人大代表、中国工程院院士钟南山4日就表示，雾霾治理的关键在于落实和执行，并要赋予环保部门执法的权力，“它说了以后算数才行”。那么如何避免这部史上最严的环保法遭遇被冷落的窘境呢？傅莹说，能不能执行下去，要看大家能不能齐心协力。

【2020年之前全面落实税收法定原则】

油价下跌，财政部“趁机”上调燃油税，这是前段时间引爆网络的热点舆情，其本质就是税收法定的问题。党的十八届三中全会、四中全会都提出了税收法定的原则。什么叫税收法定？简而言之，就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。傅莹透露，这次大会要审议的立法法修正案草案当中，就对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等等。要在2020年之前，全面落实税收法定原则。

【地方政府举债必须依照预算法】

历经十年时间、三届人大审议，新预算法今年1月1日正式出台，新的预算法主要是强化了对政府收支行为的规范和对预算的约束，为下一步财政预算制度的改革提供了法律依据。和往年相比，今年的预算草案编制得更加细化、全面和透明。对为什么这么制定，要解决什么问题，都有专门的说明，对代表们和社会上比较关心的问题也没有回避，比如地方政府债务风险，在预算当中明确要求地方政府举债必须依照预算法，按照程序进行。

【按照基本法让香港政改往前走】

上午的发布会上，傅莹在回答香港政改提问时表示，在香港实现普选这个决定源自基本法的规定，为了进一步落实基本法，全国人大常委会去年8月份通过了关于行政长官普选和立法会产生办法的决定，这个决定是不可动摇的，我们希望香港能够按照这个决定，按照基本法，如期顺利实现普选，让香港的政改往前走。

全国政协副主席、香港前特首董建华4日在京表示，香港政改方案通过对香港非常重要，未来三个半月是香港政改最关键的时刻，希望港区政协委员推动政改方案在立法会通过。他说，国家发展好，香港的发展就会好，“我们应充满信心”。

【我国首部反家暴法有望8月提交审议】

傅莹表示，家庭暴力是社会隐痛。我国正在制定第一部反对家庭暴力的专门法律，希望今年8月提交审议。反家暴立法反映国家对弱者的关心，用立法的形式声明，哪怕是在家庭成员之间也不允许暴力行为。这部法的讨论出台能够提高全社会公民意识，鼓励以德治家。

【建议废除嫖宿幼女罪并入强奸罪】

最后，我们关注一条来自两会之外的新闻。四川邛崃两名男子与组织卖淫者介绍来的13岁幼女发生了性关系。一年前，邛崃检察院对这起嫖宿幼女案，在全国首次以强奸罪提起公诉，引发全国关注。2015年3月2日，有媒体获悉，经过一年的审理，邛崃法院作出判决，在国内首次对两名嫖宿幼女的嫖客以强奸罪判刑，并从重处理，分别判两人有期徒刑5年。

无独有偶，在这次的全国两会上，政协委员朱征夫、人大代表刘晓静就呼吁要废除嫖宿幼女罪并入强奸罪。“全国人大已给予了积极的答复，他们也支持废除嫖宿幼女罪，但法律的修订有一个周期。”