河南“全面放开二孩”最快要明年 修法前抢生违法几率大

核心提示|"全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策"，消息一经发布，引发广泛关注。

昨日，朋友圈被这条消息刷爆。感叹、遗憾、喜悦、纠结……多少人心中五味杂陈。但需提醒各位有生育意愿的父母：公报允许“全面二孩”，并不意味着该政策立时生效。接下来，全国人大常委会、各省人大常委会还要对人口与计划生育法、各省份人口与计划生育条例进行修订。省人大常委会何时启动《河南省人口与计划生育条例》的修订程序？大河报记者获悉，最快也要明年。

[心声]

遗憾

“60后”：

“想生，但生不出来了！”

纠结

“70后”：

“我过了35岁了，还能生吗？”

犹豫

“80后”：

“421阵型”变“422阵型”，苦逼！

[反响]

感叹、遗憾、喜悦、纠结……

昨日傍晚6时30分左右，“十八届五中全会公报允许普遍二孩政策”的消息引爆朋友圈，1969年出生的李女士在微信群里充满遗憾地感叹：“二孩放开，晚了！晚了！晚了！”同年的李先生也说：“想生，但生不出来了！”

李女士的女儿今年20岁，正上大学。她告诉记者，早在10年前，她就曾萌生过生二孩的念头，无奈政策不允许，当去年女儿上大学后，她更加感受到“空巢”的孤独，“可是我这大把年纪了，生出来也带不了了。”感慨过后，她说：只能指望女儿今后生两个了。

虽然已经过完了42岁生日，但康女士生二孩的意愿却十分强烈，在没有得到国家要全面放开二孩的消息前，她已经开始付诸准备行动。

10月28日，她专门从许昌赶到了省人民医院医学遗传所，进行相关咨询和检查。

“我就是特别想生二孩，等我准备好了，政策也应该落地了。”她说。

与“60后”大呼遗憾不同，一些有二孩意愿的“70后”、“80后”显得十分纠结。

“我已经过了35岁了，还能生吗？”、“我家老大已经12岁了，如果生了老二，年龄差距大不大？”……这是“70后”的普遍担心；

而“80后”则说：“421阵型”变成“422阵型”，“中场球员”要被累趴了，“80后”是空前绝后的“独一代”，最苦逼的一代人……

可也有人欣喜若狂。“终于等到‘你’！”在政府部门工作的刘女士说：“我与老公都不是独生子女，眼看一些农村亲戚都生了二娃、三娃，可我们却因为职务的原因不敢生，格外眼红！现在终于如愿了！”

“年初有人问我对全面二孩政策实施的预期时间表，我比较乐观地用了一个弹性的表述：快了一两年，慢了三五年！真没想到中央决定如此迅速。”一直呼吁“全放”的省人大常委会委员董广安告诉大河报记者：民生民意、民族繁衍、国家发展，人口政策调整真的是当务之急！

[焦点]

1

我省何时能将“全放”落地？经过立法调研、修法等程序，尚需一段时间

“我现在可以怀孕吗？等到孩子生下来，应该就合法了吧？”昨日，记者的朋友圈炸开了锅。河南实施“全面二孩”还要多久？参考“单独二孩”的落地过程，大河报为您分析——

在程序上，2013年11月12日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

紧接着，2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院《关于调整完善生育政策的决议(草案)》的议案，指出“根据我国经济社会的发展和人口形势的变化，逐步调整完善生育政策是必要的。同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。”

至此，河南进入全面立法调研阶段，由省人大法制委员会牵头、省人大常委会法制工作委员会、教科文卫工作委员会与省计生委等部门联合组成调研小组，对河南的人口状况全面调研。

这期间，省政府常务会议、省委常委会议批准了“单独二孩”的修法方案。

2014年3月底召开的省十二届人大常委会第七次会议听取和审议省政府关于人口与计划生育情况专项工作报告。

直到2014年5月底召开的省十二届人大常委会第八次会议才正式审议并通过了修改《河南省人口与计划生育条例的决定》，6月3日，成为河南“单独二孩”的准生日。

从中可看出，全面放开二孩，也至少需要经过全国人大修法、省人大及有关部门调研、省委省政府研究批准、省人大常委会审议等环节，因此，想生二孩但又不符合现行政策的父母应留意以上各节点的推进工作，及时调整自己的生育计划。

昨日，记者还第一时间采访了河南省卫生计生委，相关人员也介绍，河南放开二孩，首先得河南省人大常委会启动修法程序，对现行的《河南省人口与计划生育条例》中关于可以生育二孩的条款进行修改，表决通过之后，重新公布的日期才是“准生日”。

记者从知情人处获悉，最早也要明年，省人大常委会才能按规将修法的议案提上会议。在此之前，还需进行全面的立法调研。

2

会多生多少孩？全面放开后，我省每年预计多生六万至七万人

省卫计委相关人员告诉记者，之前，国家在做全面二孩放开前的调研时，河南省也曾陆续参与，从调研结果看，即便是全面放开二孩，河南省的人口压力也不是很大。省人口与计生干部学院张原震教授介绍，据全国第六次人口普查，全国生育率为1.18，河南为1.30，河南生育率高于全国平均水平，也说明河南更具人口优势。曾参与我省人口调研的河南财经政法大学人口发展研究所所长周福林说，据专家测算，全面放开二孩后，我省每年预计会多生六万至七万人。

据了解，在单独二孩放开前，我省也曾做过调研，当时，河南省卫计委预测，2～3年内，全省申报“单独二孩”的数量应在8万例左右，扣除其他因素，“单独二孩”人口出生在6万人左右，占总人口的0.6‰。但后来的数字显示，实际申请二孩的人数和实际出生的二孩要比预测的低。

来自省卫计委的数字显示，从去年6月3日至今年5月31日，近一年内，我省共受理单独二孩生育申请4.7万件，发放生育服务证4.3万个，已经生育1.3万人。

记者获悉，正在进行的河南人口抽样调查中，适当增加了一些反映生育意愿的指标，正是为全省调整和制定新的人口政策“打基础”。

3

修法前“抢生”二孩，行吗？提醒：不符合现行政策的家庭，不要在修法之前“抢生”二孩

需要注意的是：抢怀或许不违法，但抢生违法的几率非常大。

“单独二孩”在河南落地之前，就有急切的父母在2014年6月3日之前生下了二宝，按照修改后的《河南省人口与计划生育条例》规定，这些家庭都应受到处罚，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费。

但是，在2014年6月3日之前怀孕，生在这个时间之后的孩子则为合法的“单独二孩”。

因此，本报在此提醒：不符合现行政策的家庭，不要在修法之前“抢生”。

按照现行的生育政策，我省有11类夫妻可生二孩，其中包括夫妻一方为独生子女的，即“单独夫妻”；经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育等等。可搜索《河南省人口与计划生育条例》进行查询。