市中心医院等三家单位首试事业单位法人治理结构改革

为深入推进事业单位改革，逐步建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。日前，根据市委全面深化改革的安排，市编委印发了《驻马店市建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作实施意见》，对我市改革试点工作作出部署。

据了解，国家在推进事业单位改革的指导意见中明确提出：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作是当前机构编制部门的一项重要任务，是事业单位分类改革的重要组成部分。通过探索建立以理事会为主要架构的事业单位法人治理结构，把政府直接管理事业单位内部事务的相关职能交给理事会，不仅可以促进政府职能转变，也有利于解决旧体制下遗留的事业单位所有制结构和治理结构单一、体制不顺、政事不分、管办不分、内部机制不活、效率不高的问题，有利于扩大事业单位的自主权、解放事业单位的生产力、增强事业单位的活力，对于促进经济建设和公益事业全面、协调、可持续发展，满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需要，加快构建和谐社会等，具有重要意义。

本次改革试点的主要内容有：筹建理事会。确定试点的事业单位，由举办单位牵头负责筹建理事会。理事会作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟定和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。理事会每届任期五年。成立执行机构。行政负责人是执行机构。行政负责人对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或者由理事会商举办单位提名产生，也可由理事会通过公开招聘的方式产生，按照管理权限报有关部门批准或者备案。制定章程。事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、行政负责人的运行规则，对事业单位、出资人、理事、行政负责人及高级管理人员具有约束力。事业单位章程由理事会组织制定并通过，经举办单位审核同意后，报事业单位登记管理机关依法核准，正式生效，事业单位的法人治理结构正式建立，按章程运作。

据悉，我市推行这项改革试点，结合全省医疗卫生、文化和教育体制改革，以市中心医院、市博物馆、汝南幼儿师范学校等3家单位为突破，采取市、县区联动的方法，同时在卫生、文化和教育系统选取直接面向社会提供公益服务、社会关注度较高、利益关联方较多的事业单位，建立以理事会为主要架构的事业单位法人治理结构。通过建立和完善事业单位法人治理结构，探索政事分开、管办分离的有效途径，落实事业单位法人自主权；规范治理模式，创新事业单位管理体制和运行机制；强化公益属性，扩大公众参与，加强对事业单位的监督管理。在试点单位逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制，切实提高事业单位的公益服务能力和水平。