5年间 我市百万农民将落户城镇

以中心城区和组团为核心的中心城市组团式发展区一体化水平显著提高，城市生活更加和谐，城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现。与此同时，城市发展更加集约高效，绿色生产和消费日益成为城市生活主流，节能产品和节能建筑广泛应用，可再生能源消费比例和资源能源利用效率稳步提高。

2020年，我市城镇化将推进到什么程度？日前，经过市发改委与市直其他有关部门历时半年多的努力，多次征求意见、反复修改，《驻马店市新型城镇化规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》）正式出炉，为人们展现一幅美丽画卷。

我市城镇化发展速度快。

实现百万农业转移人口落户城镇 

“目前，虽然我市的城镇化发展水平低，但发展速度快、潜力大。”昨日，市发改委城镇科科长陈万洲在接受记者采访时说，我市已经进入城镇化快速发展的初期阶段。20年多来，尤其是2000年以来，我市有200万左右的农民进城。

陈万洲认为，我市作为农业人口大市，随着户籍制度、农民三大权益（农村宅基地使用权、土地经营承包权和农民集体经济收益分配权）改革加快推进，土地流转规模进一步扩大，还有大量的农村人口将进入城市。

为此，《规划》提出，到2020年，努力实现100万左右的农业转移人口在城镇落户，2020年全市城镇常住人口达到320万左右，带动城镇化接近50%，年均提高2个百分点。

陈万洲分析认为，目前，全市城区人口超过20万人的县城有5个，建制镇发展到72个，正在形成以中心城市和组团为龙头，县城和小城镇协调发展的格局。随着城镇建成区面积逐年扩大，建成区内的农村人口将整体转户成为市民。初步推算，我市中心城市和8个县城规划区内约有10万户30多万农业人口，将在2020年以前完成城中村改造和市民身份转变。

此外，通过撤乡设镇、撤乡设街道办事处，将原乡政府所在地的人口以及原城郊村的人口纳入城镇常住人口统计范围，直接增加城镇人口，减少农村人口。预计到2020年，我市将有20个左右的乡完成撤乡设镇或设街道办事处，可新增城镇常住人口8~10万人。

陈万洲说，再加上城镇综合承载能力的持续提升，直接提高城镇人口总数，以及农村人口基数的减少，也将提高城镇人口在总人口中的比例，从而提高我市的城镇化率。

让进城农民有房可住。为此，我市将强化住房保障，每年开工建设600万平方米左右的商品房，基本解决农业转移人口的住房问题。

同时，以中心城市和县城建成区内的城中村改造为重点，到2020年，全面完成现有10万户城市棚户区改造。完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保。

为让进城农民子女有学可上，我市将强化教育资源保障，实施城镇学前教育扩容、义务教育学校标准化建设和普通高中改造工程，新建和扩建一批中小学校及幼儿园：到2020年，全市规划在城镇新建、改扩建幼儿园210所，规划在城镇新建小学93所、初中62所、普通高中18所，教育基础设施总投资127亿元。

《规划》提出，按照义务教育就近入学原则，未来，所有义务教育阶段的学校向持有驻马店市居住证的所有农业转移人口开放，参加本市义务教育阶段的所有学生可参加所有入学考试。同时，坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，按照就近入学的原则，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围。

2020年，全市城乡三项医疗保险参加率达到100%，全面实现医疗、事业、工伤、生育保险市级统筹，建立完善市级调节基金制度。

同时，我市将加强基层医疗卫生服务体系建设，到2020年，确保每个县（区）至少有1所县级医院达到二级甲等医院标准，有3~5所达标中心乡镇卫生院；每个街道有1所公办的社区卫生服务中心。

构建中心城市组团式发展区半小时交通圈

加快推进新型城镇化，离不开综合交通运输网络的支撑。《规划》提出，依托铁路、高速公路、干线公路，构建以驻马店区域性中心城市为中心、辐射周边县城的中心城市交通圈；加快实现城市组团与中心城区以一级公路快速连通，构建中心城市组团式发展区半小时交通圈，推动中心城区与市域其他县城之间的国、省道升级改造。

其中，机场方面有明港机场建设项目和平舆、泌阳小型飞机场项目；航运方面有溱头河航运工程、洪河复航项目；铁路方面有高铁站东西广场整合工程，高铁站西广场建设项目，平顶山-驻马店-淮滨铁路，商丘-周口-驻马店-南阳铁路驻马店段，南阳-驻马店-阜阳铁路驻马店段，漯河-驻马店-信阳城际铁路项目。

高速公路方面则有京港澳高速公路漯河至驻马店段改扩建工程、京港澳高速公路驻马店至信阳段改扩建工程，息县－邢集和周口－驻马店－南阳高速公路驻马店境段工程。

同时，加快普通干线公路、农村公路升级改造，大力发展农村客货运输，构建以县城为中心、辐射所辖乡镇的县乡交通圈。实施乡村通畅工程，加强县乡危桥和村道大中桥改造，在县县通国道、乡乡有干线的基础上，基本实现乡道及以上等级公路覆盖行政村。

城市交通方面，建设“两环十横六纵”的交通体系，道路总长180公里，“两环”：一条为服务旅游小镇风貌区的一环线；另一条为服务蚁蜂旅游服务区的二环线；“十横”：北沿路、纬十路、创业大道、洪河大道、开源大道、金雀路、雪松大道、中华大道、汝河大道、工业四路；“六纵”：西一路、西环线、智慧路、嵖岈山大道、刘阁大道、铜山大道。

建成百万人口以上的地区性中心城市

在推动驻马店中心城市组团一体化发展上，《规划》提出，以驻马店中心城区为核心城市，汝南、遂平、确山为组团城市，推动城际交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，提升整体实力和综合竞争力，使驻马店中心城市区和组团成为推动市域空间均衡开发、引领经济发展的重要增长极。

同时，依托国省干线公路改造,建设中心城区至城市组团间的快速交通系统；推动市区3个产业集聚区和遂平、确山两县产业集聚区间产业合作，构建完善产业链条，形成高效产业合作机制，增强驻马店中心城市和组团的产业综合竞争力,打造千亿元产业集群。

提升驻马店区域性中心城市地位：到2020年，中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万，发展壮大驻马店市成为百万人口以上的地区性中心城市，积极促进省域城镇化布局和形态的优化和完善，推动中原城市群一体化发展。

与此同时，加速推进城乡一体化示范区的建设，把示范区打造成为全市现代城乡体系先行区、现代产业体系先行区、公共服务均等化先行区、生态文明建设先行区和体制机制创新先行区，为驻马店富民强市加快崛起和建设山水园林、生态宜居城市提供重要支撑。

把加快发展县级城市作为优化城镇规模结构的着力点，引导产业和人口向县级城市聚集。把平舆县率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的35万左右人口规模综合型城市，成为引领市域东部发展的市域副中心城市。推动西平县打造市域北部门户城市，发展成为30万人左右的综合型城市；推动上蔡、泌阳、正阳3县打造地方性中心城市。

有重点地发展小城镇。《规划》提出，实施重点镇建设示范工程：羊册、朱里、老君庙、东和店和五沟营5个区位条件优越、产业基础较好、人口规模较大、发展潜力大的重点镇，到2020年，发展成为3万人左右的小城镇。